碧波蕩漾中,一艘艘花船駛向海心沙,亞運圣火從水路進入主會場……別具一格的亞運會開幕式,是對亞運會水環(huán)境成功保障的最好詮釋。
藍天白云下,花城廣場中一張張燦爛的笑臉,是廣大市民對亞運會空氣環(huán)境治理成效的最好肯定。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,珠三角區(qū)域空氣質量連續(xù)兩年有較大改善,截至今年9月30日,珠三角所有國控空氣質量監(jiān)測點二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項指標的日均濃度值均達到國家二級標準要求。亞運會開幕以來,珠三角各市空氣質量均保持優(yōu)良,走出了“珠三角11月空氣質量最差”的怪圈。水環(huán)境質量也在不斷改善,涉亞地區(qū)飲用水源已經(jīng)100%達標,比賽涉水區(qū)域、景觀水體、外圍控制水域水質均達到保障要求。
迎接亞運,六年踐約換來綠色家園
“廣州更美了,更舒適了!”除了越來越靚的城市美景,1500萬廣州市民正享受著環(huán)境治理帶來越來越多的實惠。
“我親眼目睹了荔枝灣涌從頭到尾的變化———從原來的臭涌到把涌蓋上,再到揭蓋復涌,到現(xiàn)在處理得跟畫兒一樣。”在西關生活了大半輩子的陳伯驚嘆身邊的變化。
綠色承諾,六年踐約。當2004年廣州成功獲得第16屆亞運會、亞殘運會舉辦權后,一場全力保障亞運會環(huán)境質量、努力建設環(huán)境美好新家園的攻堅戰(zhàn)在南粵大地全面展開,并成為“十一五”廣東環(huán)保工作的重點,換來了一個綠色家園。“這是長期不懈、大力治污的成果。”廣東省環(huán)保廳廳長李清說。
據(jù)了解,珠三角局部地區(qū)酸雨、灰霾、內河涌污染等環(huán)境問題突出。以廣州為例,2004年全市空氣質量優(yōu)良率不到85%,中心城區(qū)生活污水處理率不到70%,集中式飲用水源地達標率僅為88.72%。對此,“十一五”開展的污染減排工作,提出了2010年全省二氧化硫、化學需氧量主要污染物排放量較2005年分別下降15%的明確要求。
如今,我省污染治理工作取得明顯成效。截至今年9月底,全省共建成污水處理設施289座,日處理能力1632.6萬噸,占全國的1/8。全省12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施,居全國前列。截至今年上半年,全省化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別比2005年下降16.4%和18.1%,提前完成國家下達的“十一五”污染減排任務。
聯(lián)手治污,走出廣東特色防控之路
“區(qū)域大氣污染防治,是‘十一五”期間,廣東環(huán)境治理最成功的項目。”北京大學環(huán)境科學與工程學院院長張遠航對珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作給予了高度評價,“廣東以亞運會為契機,以珠三角為試驗田,把區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提高到一個新的水平。”
據(jù)了解,廣東是國內首個建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議的省份、首個將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制寫進政府規(guī)章的省份、首個制定實施區(qū)域清潔空氣行動計劃的省份……以亞運會空氣環(huán)境質量保障為契機,廣東走出了一條具有廣東特色的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新路子。
2008年6月,省委、省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》,把建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制作為創(chuàng)新環(huán)境管理的主要內容之一。翌年5月,《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》頒布實施。這是近年來廣東省人民政府就某項具體環(huán)保工作制定的為數(shù)不多的政府規(guī)章之一,也是國內首個確定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制的政府規(guī)章。2010年2月8日,珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作另一項指導文件———《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》頒布實施。該計劃不僅提出了區(qū)域空氣污染治理的目標,而且明確了污染治理的工作任務和保障措施。
實踐方面也碩果累累。2005年7月,粵港珠江三角洲區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建成,這是我國第一個覆蓋面廣、監(jiān)測儀器完備、監(jiān)測項目齊全的區(qū)域性空氣監(jiān)控網(wǎng)絡。經(jīng)過兩次技術升級,該監(jiān)測網(wǎng)絡已成為亞運會空氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的重要組成部分。2006年,廣東省人民政府與國家科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目,對構建珠三角區(qū)域大氣復合污染防治體系開展研究。該項目多項研究成果已在亞運會空氣環(huán)境質量保障工作中發(fā)揮著重要的作用。
繼續(xù)創(chuàng)新,探索建立生態(tài)補償機制
“‘十二五’我省在創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策方面將走在全國的前列。”李清說。
據(jù)介紹,“十二五”期間,我省將探索建立排污權有償使用和生態(tài)補償機制。加快制定主要污染物排污權有償使用與交易相關管理辦法,積極推動排污權有償使用與交易試點,率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權有償使用與交易試點,選擇重污染流域開展化學需氧量排污權有償使用與交易試點；結合主體功能分區(qū),研究確定我省建立生態(tài)補償機制的區(qū)域、流域范圍,研究制定生態(tài)補償?shù)胤叫苑煞ㄒ?guī)和經(jīng)濟政策,推動深惠淡水河、深莞觀瀾河(石馬河)以及廣佛內河涌等河流試點實施跨界斷面水質管理的補償與賠償政策,探索建立具有廣東特色的生態(tài)補償機制。
推進綠色資本市場建設也是“十二五”期間我省環(huán)保工作的重要內容之一。李清說,我省將實施有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經(jīng)濟政策。積極推進綠色信貸,在珠江三角洲城市圈先行開展環(huán)境污染責任保險試點,建立環(huán)境損害賠償政策機制。鼓勵科研單位和科技工作者創(chuàng)辦、領辦環(huán)保型科技企業(yè),支持符合條件的企業(yè)上市,服務綠色資本市場建設。
另外,“十二五”期間,我省還將完善環(huán)保投入機制,拓寬省以及地市財政環(huán)保投入渠道,鼓勵在原有環(huán)保資金渠道的基礎上,視實際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護、提高環(huán)境基本公共服務水平。（記者：劉茜）
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