排污權(quán)交易試點(diǎn)漸入佳境。昨日，國家發(fā)改委主任張平在中國發(fā)展高層論壇上表示，發(fā)改委將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)水價(jià)的改革，繼續(xù)實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
環(huán)保部環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長任官平告訴記者，排污權(quán)的交易試點(diǎn)目前還只在省內(nèi)進(jìn)行，未來有望國家試點(diǎn)、跨省試點(diǎn)，并從此走向全國，受益的是中國的山山水水。
排污權(quán)交易試點(diǎn)近日屢被部委提及
昨日，國家發(fā)改委主任張平在中國發(fā)展高層論壇上，對繼續(xù)實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn)進(jìn)行了闡述；無獨(dú)有偶，財(cái)政部副部長王軍前日在同一論壇上提出，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。
排污權(quán)交易試點(diǎn)，可追溯到2007年。彼時(shí)，太湖藍(lán)藻泛濫，國務(wù)院召集環(huán)保總局召開了一個(gè)太湖流域水污染防治工作會(huì)。在會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院副總理曾培炎提出，排污交易是籌集治污資金、提高治污效率的一個(gè)辦法，可以在太湖流域先行試點(diǎn)。浙江嘉興作為全國首例排污權(quán)交易的試點(diǎn)城市。
浙江嘉興出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定，企業(yè)向排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心提出申請，中心受理后，委托環(huán)保部門對其進(jìn)行審核。審核通過后，企業(yè)就可以將其削減下來的指標(biāo)賣給儲(chǔ)備交易中心。
此外，污染總量不變的前提下，提出企業(yè)的排污指標(biāo)可以交換、互相拆用。例如，某個(gè)企業(yè)核定的二氧化硫排放量為10萬噸，因?yàn)樵撈髽I(yè)采取了減排手段，最終只排放了8萬噸，剩下的2萬噸就可以用來交易，其他需要二氧化硫排放量的企業(yè)得用錢買。
記者了解到，嘉興方面還為此進(jìn)行了技術(shù)準(zhǔn)備———目前嘉興已對其境內(nèi)90%的污染排放總量實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)和圖像監(jiān)控，對企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放和排放總量數(shù)據(jù)可以隨時(shí)調(diào)閱。重點(diǎn)污染源、污水處理廠，它都有在線監(jiān)控。基本實(shí)現(xiàn)了縣、市、省三級聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，省里可以看到縣里的情況。這在全國是走在前面的。
在環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長任官平看來，排污權(quán)交易中心的這個(gè)制度設(shè)計(jì)，解決了困擾嘉興市環(huán)境容量有限的問題，通過以存量換增量，解決了企業(yè)減排的激勵(lì)機(jī)制問題。
廣東試點(diǎn)電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易
實(shí)施排污權(quán)的交易試點(diǎn)，廣東亦在行動(dòng)。
記者了解到，省環(huán)保廳委托廣東省社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長趙細(xì)康對廣東省排污權(quán)有償使用與交易制度課題進(jìn)行了研究。
根據(jù)該研究，去年9月，環(huán)保廳率先在廣東省的電力行業(yè)中進(jìn)行SO 2(二氧化硫)排污權(quán)交易試點(diǎn)，同時(shí)以淡水河流域深圳段為試點(diǎn)，對主要水污染物C O D排污權(quán)交易制度實(shí)踐進(jìn)行基礎(chǔ)性研究和探索。
省環(huán)保廳對開展排污權(quán)交易試點(diǎn)也提出三個(gè)注意方面：一是先易后難。以較易推行的行業(yè)和污染物為突破口進(jìn)行試點(diǎn)，再向其他行業(yè)和污染物推進(jìn)。二是分步實(shí)施。堅(jiān)持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，先以電力行業(yè)SO 2排污權(quán)先行實(shí)施有償取得與交易，其他污染物排污權(quán)視情況逐步實(shí)施。三是尊重歷史。注重排污權(quán)初次分配的公平合理，實(shí)行老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法。
作為改革開放的前沿城市，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)在2010年度工作會(huì)議上提出，今年深圳將開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)之間的碳交易。
據(jù)了解，今年深圳將依托聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，搭建國內(nèi)“碳源-碳匯”交易市場，推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)之間的碳交易。
排污權(quán)有償取得和交易有望走向全國
中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員魏復(fù)盛告訴記者，排污權(quán)交易，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)還有幾個(gè)問題有待解決，但最終將會(huì)在全國推開。
比如說，環(huán)境容量及其價(jià)值確定問題。排污總量是排污權(quán)交易的上限，任何交易都不能超越環(huán)境容量。基本環(huán)境容量不能明確確定，交易就無從談起。所以排污權(quán)交易過程首先要確定環(huán)境容量并對環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)與測算。政府管理部門一般根據(jù)環(huán)境目標(biāo)控制點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合污染物的性質(zhì)和擴(kuò)散模式，確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量，即環(huán)境容量。但目前的測定方法在準(zhǔn)確性和客觀性上存在局限，不同方法之間的相容性較差。
此外，還有排污權(quán)的分配問題，以及排污權(quán)交易信息平臺(tái)和交易市場完善等問題。排污權(quán)交易制度的目標(biāo)在于激勵(lì)企業(yè)減少排污，改進(jìn)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)減排、低碳和可持續(xù)性成長
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