世界淡水資源極其有限，我們休養生息的地球雖然有70.8％的面積為水所覆蓋，但其中97.5％的水是咸水，無法飲用。在余下的2.5％的淡水中，有87％是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26％。有人比喻說，在地球這個大水缸里可以用的水只有一湯匙。
隨著世界人口迅速增長、城市化步伐加快，淡水的需求日益增加。水資源嚴重不足，水的供需矛盾將變得更為突出。如果說20世紀是石油的世紀，那么21世紀就將是水的世紀。據統計，目前世界上有80個國家約15億人口面臨淡水不足，其中29個國家的4.5億多人口完全生活在缺水狀態中。
1993年1月18日，第四十七屆聯合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。從1994年開始，水利部確定每年的3月22日-28日為中國水周。目的就是通過世界水日和中國水周的宣傳活動，提醒人們：水是生命之源，我們要愛惜水、節約水、保護水。今年我國紀念世界水日和中國水周的宣傳主題是：嚴格水資源管理，保障可持續發展。
濟寧地跨黃、淮兩大流域，黃河從北部穿境而過，南四湖處于濟寧腹地，京杭大運河貫穿南北，大小河流縱橫交錯，山區水庫星羅棋布，水系發達，歷來有“江北小蘇州”、“運河之都”之稱，一直以來，只患水多，不憂水少。但是，隨著經濟社會的快速發展，人民生活、工農業生產和生態環境用水急劇增加，且有持續增長的趨勢，而水資源是有限的，有限的水資源已不能滿足無限增長的用水需求，經濟社會的可持續發展正面臨缺水的威脅。
濟寧多年平均水資源量49.95億立方米，人均水資源量608立方米，不足全國平均水平的四分之一，且由于水資源時空分布不均，開發利用程度不一，資源型缺水、工程型缺水、水質型缺水并存，干旱年份缺水4-7億立方米，水資源短缺已成為經濟社會發展的瓶頸制約。
近年來，全市各級深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實“人水和諧”的可持續發展治水思路，緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，全面推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態水利五大工程體系建設，堅持當地水、黃河水、長江水“三水”聯網調度,河道、湖泊、水庫“三域”聯網運行,生產、生活、生態“三生”合理配置的水資源調配思路。嚴格取水許可審批，濟寧市污水處理廠再生水年取水量1400萬立方米。科學規劃城區水資源配置，加快封停城區自備井，累計封停無證取水及涉及生活用水水質不達標的自備井229眼。堅持不懈地實施計劃用水制度，每年編制300余家企業的年度用水計劃。嚴格控制用水總量，2009年全市萬元GDP取水量由2000年的508立方米下降到119.23立方米，工業用水重復利用率提高到78%，提前一年完成了省政府下達的十一五節水減排目標。加強水環境監測，建立了144個地表水、256個地下水監測點、20個入河排污口監測點的水環境監測網絡，每季度監測一次水樣、印發一期《濟寧市水功能區水資源質量狀況通報》，全市設立水功能區標志牌31個。水資源管理信息化建設明顯加快，全市市縣各級水資源信息化管理系統已完成，共建設監控中心14個，安裝地下水自動監測點179個，企業用水智能水表170個，基本建成了覆蓋全市的水資源信息采集系統，大大提高了水資源管理的信息化程度。編制完成了 《濟寧市城市水資源可持續利用及供水安全研究》、《濟寧市城市供水水源地規劃及應急供水預案》、《濟寧市地下水庫可行性研究和城市供水預案》、《南水北調東線工程山東段控制單元治污方案》等多項規劃及《濟寧市農村飲水水質衛生狀況調查及評價》等項目，對全市水資源科學評價、合理開發、有效保護起到了指導作用。
雖然我市在水資源管理上取得了顯著成績，但在許多方面還存在著不足。首先，我市用水效率不高，水資源浪費現象還很嚴重，部門間缺乏協調，節水"三同時"制度落實還不到位，節水長效投入機制和激勵機制尚未建立，節水意識淡薄，與全國、全省節水先進地區差距明顯。其次，供水水源單一，供水結構不合理，雖然我市地表水資源在山東省相對比較豐富，但利用并不充分。我市除鄒縣、濟寧、運河電廠和兗礦個別企業使用部分地表水和城市中水外，城市和工業其余用水全部使用地下水。由于供水水源單一，造成了城區及其附近的地下水超采，水質惡化。另外，城市公共供水管網跑、冒、滴、漏損失嚴重，漏損率達37%。供水結構明顯不合理，取自深層地下水只有52%用于居民生活、48%的用于工業等，造成了深層優質地下水的很大浪費。
另外，雖然近幾年全市上下持續加大了水污染防治力度，取得了明顯成效，但水污染問題還沒有從根本上得到解決，與南水北調東線調水水質的要求還有很大差距，水生態環境治理形勢依然嚴峻。
實行最嚴格的水資源管理制度是破解水資源短缺的根本舉措。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，要從根本上解決日益突出的缺水問題，必須實行最嚴格的水資源管理制度，實現由供水管理向需水管理的轉變，走內涵式發展的道路，嚴格實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，加快節水型社會建設，以水資源管理方式的轉變推動經濟社會發展方式的轉變。只有實行最嚴格的水資源管理制度，從根本上提高水資源保障能力，才能適應當前我市水資源短缺的現實，才能為經濟社會可持續發展提供堅強保障，才能真正做到保障民生、服務民生、改善民生。實行最嚴格的水資源管理制度，總體框架要求是易操作、可檢查、好考評、能獎懲；兩個核心點是區域的概念和控制的概念；主要內容是劃定水資源總量控制、用水效率控制、水功能區納污總量控制這“三條紅線”及其警戒線，實行預警管理，并以科學的實施辦法、合理的考核制度、嚴格的行政執法保障“三條紅線”的順利實施。為此，一要抓好科學規劃這個基礎。實行最嚴格的水資源管理制度，離不開科學的規劃。通過編制完善水資源開發、配置、利用、節約、保護等方面的規劃，系統分析全市水資源概況和開發利用現狀，就能科學合理確定全市水資源總量，要通過兩種途徑進行計算分解，一是水源種類，就是對各縣市區多年平均的地表水、地下水資源量和可利用量進行計算。二是用水結構，就是按照工業、農業、居民、生態這四類用水進行統計分析，掌握全市及各縣市區用水水平，為確定三條紅線提供依據。今年將開展濟寧市城區水資源配置規劃的前期調研工作，積極尋找城區替代水源，充分利用濟寧城區緊靠南四湖、地表水豐富和南可引江、北可引黃的區位優勢，實行地表水、地下水、中水聯合調度，當地水、外來水、再生水多水并舉，大力提高地表水和中水利用率，減少地下水開采量，實現水資源的優化配置。重點抓好截污導流項目，落實中水回用途徑，加快中水回用工程建設；對水質要求不高的工業、生態，優先考慮中水、地表水，限制使用地下水。優質深層承壓地下水主要用來保證居民飲用水安全，逐步減少工農業生產對地下水資源的依賴。
二要保證可持續利用這個前提。水資源承載力是經濟社會發展的基礎。我市資源性缺水和水質性缺水并存，水資源的承載力是有限的。用有限的水資源來滿足持續發展的國民經濟用水需要，前提就是實現水資源的可持續利用。要實現持續利用，必須轉變管理理念，要從過去的用水管理向需水管理轉變。需水管理的核心內容就是基于水資源是有限的，在考慮用水時必須以水資源承載力為基礎，對用水要實行增量控制，嚴格限制用水總量。從今年開始，省里就要下達各市的用水控制指標，我們也要制定下達各縣市區的控制指標，加強管理，嚴格考核，對突破控制紅線的，要扣除其用水指標。
三要嚴格取水許可這個核心。取水許可是水資源管理的總抓手，建設項目水資源論證是落實取水許可制度的前提和依據，不進行論證就無法實現水資源的優化配置，取水許可審批就缺乏依據。要進一步加強水資源論證工作，實現水資源論證工作的規范化，對所有新建、改建、擴建項目，包括農業、生態等方面的新上項目，均要進行水資源論證，未進行水資源論證或論證未通過的，嚴禁批復取水許可申請。同時要按照取水許可管理辦法的規定，規范取水許可審批程序，嚴格依法行政，依法審批，不得越級越權審批或違反規定程序審批。建立完善取水計量和監管制度，加強用水過程管理，開展水平衡測試，對取水許可實施情況和論證的情況開展評估，督促企業落實各項用水批復事項。加大執法監督力度，嚴厲查處違法取水行為，以嚴格的執法保障取水許可制度落實到位。
四要落實“三條紅線”這個措施。落實實行最嚴格的水資源管理制度，抓手就是“三條紅線”和“三條警戒線”。一是用水總量控制紅線。用水總量紅線就是在留出生態環境用水后的最大可利用量。在水資源規劃成果的基礎上，摸清全市的地表水、地下水資源情況和工業、農業、生活、生態等各用水部門的分配情況，就可以制定出總量控制紅線。二是用水效率控制紅線。用水效率紅線就是一個地區或一個單位單位產品用水所能允許的最高值，是衡量用水水平的控制指標。用水效率紅線主要通過萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量、節水灌溉率這三個指標確定。三是水功能區納污總量控制紅線。水功能區納污總量紅線就是在滿足水功能區水質要求的前提下，水體所能承受的最大的污染物總量。納污控制紅線根據水功能區劃成果和水功能區的來水狀況，結合排污口調查和水功能區監測資料來確定。“三條紅線”劃定出來后，都要實行預警管理，即確定地下水位、工程可供水量、水功能區納污這“三條警戒線”，并分別制定相應的黃、橙、紅預警線。地下水位警戒線以地下水位觀測資料為基礎，以維持地下水采補平衡為基本條件，以當前地下水位降落漏斗不再擴大為原則進行合理劃定。供水工程可供水量警戒線的劃定要以水工程的水文參數為依據，結合近三年各縣市區各部門、單位的實際用水量確定。水功能區納污總量警戒線要以功能區的水質目標為依據，結合來水和排污情況合理劃定。
五要用好實時監測這個手段。只有完善水資源實時監測網絡，才能對管理的過程和效果進行控制。監測的主要內容是水量、水質和水位這三要素。近年來，省、市均加強了對水資源監測工作的支持力度，水位、水量、水質的監測系統已經逐步建立，但還不夠完善，要進一步完善。重點做好入河排污口、供水水源地、重點用水戶和行政區邊界控制斷面的水質水量監控，實行自備井 “一井一檔”管理和入河排污口“一口一檔”管理，逐步建成水量與水質相結合、供水與用水相結合、排水與水環境相結合的監控體系。
六要強化嚴格執法這個保障。市水利局已經成立了一支110人的專職水行政執法隊伍，下一步要加大執法力度，規范行政行為，強化日常執法檢查，及時處理違法行為，重點加強取水許可和水資源費收繳、計劃用水和節約用水、入河排污口審批等方面的執法管理，為落實最嚴格的水資源管理制度提供執法保障。要在網上設立有償舉報制度，拓寬舉報途徑，鼓勵社會各界對水事違法行為進行舉報。
實行最嚴格的水資源管理制度是保障經濟社會可持續發展的迫切需要，是一個全新的制度。下步，我們進一步解放思想，開拓創新，勇挑重擔，扎實工作，切實把這項工作做好，以水資源的可持續利用為經濟社會科學發展跨越發展提供有力的支撐和保障。
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