10月28日， 2013年東江湖“巨網(wǎng)捕魚”活動在資興市白廊鄉(xiāng)中洞漁場舉行，上千名移民和游客參加了 “金秋捕魚節(jié)”。近年來，資興市投入3000多萬元在該湖放流魚種過億尾，每年產(chǎn)量達1.5萬噸，為移民增加收入過億元。
“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水。” 千里湘江，逶迤北去，聯(lián)接起沿岸上下游的67個縣市。
雖然共飲一江水，上下游的投入與收益并非對等。下游百姓盡享用水之便，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因水得利；上游作為水源地，周邊山上綠化，兩岸很少辦廠，地下礦藏禁采，水中限制養(yǎng)殖。
可見，為保母親河一江清水，上游放棄了許多發(fā)展機會，理應(yīng)得到更多生態(tài)補償。近年來，湖南省湘江流域相關(guān)縣市建議完善生態(tài)補償機制的呼聲越來越強烈。
上游“捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)”
森林環(huán)繞，水質(zhì)清澈，東江湖位于羅霄山脈南端的八面山西坡、湘江支流耒水上游，遠離工業(yè)污染，儼然世外桃源。
良好的生態(tài)環(huán)境，讓東江湖成為國家濕地公園試點地區(qū)、國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)、長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略水源地。湘江每遇嚴重污染、季節(jié)性枯水，東江湖便臨危受命“補水”。
然而，這個對湘江流域至關(guān)重要的人工水庫，卻讓庫區(qū)居民及周邊縣市感到不堪重負。
“有林不能砍，有水不能漁，有礦不能開，我們這是捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)。”資興市黃草鎮(zhèn)前程村村支書歐曉亮，一語道出了東江湖庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的矛盾。
東江湖4719平方公里的流域內(nèi)，擁有豐富的林業(yè)資源、水電資源，煤、鐵、鎢、金等地下礦藏豐富。2002年省人大頒布《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》之后，東江湖成為全國首個立法保護的大型水庫，隨著生態(tài)環(huán)保的理念深入人心，生態(tài)保護被列為重中之重，多種產(chǎn)業(yè)被限制發(fā)展。
郴州市環(huán)保局副局長蔣紅彬介紹，自2002年起，資興、宜章、汝城、桂東4縣市對東江湖流域開展了多次礦山環(huán)境污染集中整治行動，依法取締關(guān)閉非法礦點160多個，取締油污船110多只，逐步開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖退水上岸工作，減少水面養(yǎng)殖污染。嚴格控制東江湖流域內(nèi)新上建設(shè)項目，先后否決了46個可能影響東江湖水環(huán)境的建設(shè)項目。2006年之后，東江湖流域禁采區(qū)內(nèi)不再批準新上采選項目。
與此同時，生態(tài)建設(shè)投入不斷增加。郴州市通過政府投資、招商引資、銀行貸款、向上爭取資金等，多方籌資完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場等，開展重金屬污染治理，僅資興市每年直接和間接投入東江湖保護的財政資金就在1億元以上。
“東江湖流域涉及3縣1市60多萬人，都是典型的老少邊窮地區(qū)。”蔣紅彬說，桂東、汝城是國家級扶貧縣，宜章是省級扶貧縣。林業(yè)和礦業(yè)本是流域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為保護好東江湖，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)受到極大制約。他擔(dān)心如果得不到補助，新的貧困可能再次產(chǎn)生。
生態(tài)公益林每畝每年補償20元，標準過低
所謂“靠山吃山、靠水吃水”，前程村的稻田在上世紀80年代修東江水庫時全部被淹，只剩下8000多畝山林，這些山林和湖區(qū)寬闊的水面于是成為全村人的主要收入來源。
上世紀90年代，為保護東江湖生態(tài)，前程村5500多畝山林被劃為生態(tài)公益林，每年每畝給予3.5元生態(tài)補償，2010年后補償標準提高到10元，發(fā)到林農(nóng)手中是每畝8.75元。村支書歐曉亮認為，相比每畝山林平均年收入150元左右，這個補償標準實在是太低了。資興市林業(yè)局副局長李煥明說，從今年開始，資興市生態(tài)公益林補償標準提高至每畝20元，但即便如此，仍舊是明顯偏低的。
2012年，為了減少水面養(yǎng)殖污染，資興啟動網(wǎng)箱養(yǎng)殖“退水上岸”計劃。“上岸”的漁民，得到每平方米網(wǎng)箱40至80元不等的補償。歐曉亮說，這只能算是彌補了當年投入的損失，但移民就此失去生計了。資興市東江庫區(qū)管理局的呂欣榮稱，即使按當前并不算高的補償標準，資金也不夠，今年“上岸”的網(wǎng)箱還有許多沒有補償?shù)轿弧?/p>
如今，前程村大部分青壯年均外出務(wù)工，村里留下的大多是老人和兒童。“我們愿意保護好東江湖一湖清水，但餓著肚子也保護不好生態(tài)，希望政府能多補助老百姓。”
“東江湖沒有建立可持續(xù)的補償制度，又未從水力發(fā)電等開發(fā)利用收入中提出任何資金作為保護經(jīng)費，僅靠市縣的財政投入非常有限。” 蔣紅彬稱，未來的生態(tài)治理與建設(shè)資金缺口仍深不見底。
據(jù)介紹，保護東江湖一湖清水，當前急需加強東江湖水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)，啟動?xùn)|江湖機動船舶油污染治理工程、湖區(qū)及流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理工程等，但由于缺乏資金，很多工作無法開展。據(jù)初步估算，東江湖生態(tài)保護和流域污染源治理約需18.98億元。
長期的生態(tài)投入無法獲得經(jīng)濟回報，未來的生態(tài)建設(shè)資金缺口巨大，這種現(xiàn)象在整個湘江流域并不鮮見。提高生態(tài)補償標準、建立湘江流域生態(tài)補償機制呼聲強烈。
省林業(yè)廳也建議提高生態(tài)補償標準。森林為湘江流域的水土保持發(fā)揮了巨大的作用，省林業(yè)廳資源林政處副處長藍成云稱，盡管中央和省級財政2013年對國家級和省級公益生態(tài)林提高了補償標準，但標準仍偏低，按照公平標準、投入標準、產(chǎn)出標準及參照周邊省份補償情況，建議我省公益林補償標準應(yīng)提高到每畝每年30至50元。
盡快建立中下游受益區(qū)對上游保護區(qū)補償機制
“我汲川上流，君喝川下水，川流永不息，彼此共甘美。”為了湘江流域共同的未來，迫切需要盡快建立流域生態(tài)補償機制，實施中下游受益區(qū)對流域上游地區(qū)的補償機制，促進全流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2009年，環(huán)保部與省政府簽訂的《共同推進長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)合作協(xié)議》，對我省建立生態(tài)補償機制提出了明確要求;2012年省委省政府發(fā)布的《綠色湖南建設(shè)綱要》，明確提出我省要建立多領(lǐng)域生態(tài)補償和共建共享機制，重點推進湘江上下游間實行轉(zhuǎn)移支付等改革實驗;2013年省人大審議通過了《湘江流域保護條例》，省委、省政府將湘江流域保護工作列為省政府“1號重點工程”，更明確規(guī)定我省要建立湘江流域生態(tài)補償機制。目前，省財政廳、省環(huán)保廳正加緊制定《2013年湖南省湘江流域水質(zhì)目標考核生態(tài)補償暫行辦法》，推動湘江流域所在市縣建立生態(tài)補償制度。
“我省建立湘江流域水質(zhì)目標考核生態(tài)補償機制已基本具備條件。”省環(huán)保廳污染防治處處長劉益貴稱，近年來，我省已在湘江干流和一級支流13個跨市界斷面，設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站，為湘江流域開展生態(tài)補償工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，而河北、山西、安徽等地已建立流域生態(tài)補償制度，為湘江流域提供了參考與借鑒。
經(jīng)過長期理論論證與實踐探索，我省在推動生態(tài)補償方面做了許多工作，已初步建立起“退耕還林”、“生態(tài)公益林建設(shè)”等財政補助制度以及重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，取得了良好效果。據(jù)省林業(yè)廳介紹，實施森林生態(tài)效益補償，保護了湘江流域主要干流及支流、大(中)型水庫。湘江流域林業(yè)用地面積9022.66萬畝，占全省林業(yè)用地面積的47.27%，共區(qū)劃界定省級以上公益林面積3475萬畝，2013年該區(qū)域森林生態(tài)效益補償基金為5.44億元。
東江湖已于今年被納入國家重點流域和水資源生態(tài)補償試點，國家將在東江湖開展多元化補償方式探索和試點工作。省財政廳表示，將繼續(xù)加大中央資金爭取力度，推動湘江流域生態(tài)補償工作盡快實施，并給予東江湖重點支持。
誰污染 誰埋單
長沙試水河流生態(tài)補償
今年4月，寧鄉(xiāng)縣雙江口斷面檢測中，氨氮含量達到1.03毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類標準。
為此，寧鄉(xiāng)縣向下游望城區(qū)政府支付了2.3萬元生態(tài)補償金，這是《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法》(下稱《辦法》)實施后的第一次跨縣市橫向生態(tài)補償。
誰污染，誰埋單。《辦法》自2012年3月5日開始實施，是湘江流域生態(tài)補償?shù)囊淮畏e極探索。《辦法》適用于長沙市境內(nèi)瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流。長沙市環(huán)境資源交易所所長劉中稱，《辦法》的主要意義在于綜合運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)水生態(tài)保護者、受益者及破壞者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。
按照《辦法》要求，長沙市各區(qū)、縣(市)政府安排生態(tài)環(huán)境保護專項補償資金各200萬元，設(shè)立了流域生態(tài)補償基金專戶。這就意味著，凡是交界面當月水質(zhì)指標不達標的，上游縣(市、區(qū))需給予下游縣(市、區(qū))生態(tài)補償，財政部門可按超標倍數(shù)直接從基金中扣繳當?shù)卣|(zhì)超標資金。
“我們希望通過《辦法》來明確生態(tài)保護責(zé)任，增強各部門生態(tài)保護意識。”劉中稱，生態(tài)補償辦法實施以來，僅有一次水質(zhì)檢測超標，也說明《辦法》的警示是有效的。
污染需“埋單”，保護有補償。從去年起，長沙市還對長沙城區(qū)第二飲用水源區(qū)株樹橋水庫進行了每年1400萬元源頭補償，用于環(huán)境綜合整治、植被保護、養(yǎng)殖退出補償、污染企業(yè)退出補償及礦山采礦退出補償?shù)取?/p>
誰利用，誰補償
今年枯水期提前到來，湘江已露出“憔悴的容顏”：水量變小，水流變緩，水質(zhì)變差。
近幾年，湘江年年“冬枯”，一再依賴上游補給水源——東江水庫放水滋潤。對于下游用水量大的長、株、潭等城市而言，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，總該有些感同身受吧。
在東江庫區(qū)采訪，記者看到，當?shù)夭幌С杀荆徇w網(wǎng)箱上岸，還水體清澈;第一層山脊線以內(nèi)，劃定生態(tài)林，涵養(yǎng)水源。
“但工作還是很難做。”當?shù)馗刹糠从常匏畮鞎r，移民奉獻了家園;如今，水里不許網(wǎng)箱養(yǎng)魚，山上栽的樹又不能砍了賣錢，移民要求加大補償，當?shù)卣斄s難以承受。
保母親河一江清水，亟需流域上下游之間的生態(tài)補償機制。目前，我省通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金補貼，實施一定的生態(tài)補償。令人期待的是，我省即將出臺湘江上下游生態(tài)補償政策，將為全省開展流域上下游生態(tài)補償探索經(jīng)驗。
湘江母親河，原來清澈秀麗。過度的人工干預(yù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的污染，才導(dǎo)致了河中生物有機體、生物群落的破壞，導(dǎo)致了水體自我凈化能力的退化。
保母親河一江清水，亦需通過人工良性干預(yù)，實施“水體凈化、兩岸禁污、山上綠化”，還河流清澈。落實這些措施，要按“誰污染、誰治理，誰利用，誰補償”的原則，開展生態(tài)補償。哪一個環(huán)節(jié)補償不到位，都會影響母親河清麗的容顏。
記者從省財政、環(huán)保等部門了解到，除了流域上下游，我省還將探索建立系統(tǒng)的生態(tài)補償制度，加大財政投入力度，建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，探索市場化生態(tài)補償機制。
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