國務(wù)院日前印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，要求系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。本期應(yīng)知版將為讀者介紹我國水資源現(xiàn)狀、水資源特點等水情知識。
水資源地區(qū)分布不均
我國曾先后進行了兩次水資源評價，第一次運用的資料是1956~1979年，第二次水資源評價是運用了1956~2000年資料系列。水利部公布的2013年水資源公報顯示，我國水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，其中地表水資源為2.68萬億立方米，地下水資源為8081億立方米，地表水與地下水資源量重復(fù)計算量為7194億立方米。我國多年平均年降水總量約6萬億立方米，水資源總量占降水總量44.6%。
我國水資源呈現(xiàn)地區(qū)分布不均和時程變化的兩大特點，降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，簡單概括為“五多五少”，即總量多、人均少；南方多、北方少；東部多，西部少；夏秋多，冬春少；山區(qū)多，平原少。這也造成了全國水土資源不平衡現(xiàn)象，如長江流域和長江以南耕地只占全國的36%，而水資源量卻占全國的80%；黃、淮、海三大流域，水資源量只占全國的8%，而耕地卻占全國的40%，水土資源相差十分懸殊。
同時，年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。
水資源短缺嚴(yán)重
我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。由于可利用的淡水資源有限，加上水資源浪費、污染以及氣候變暖、降水減少等原因，加劇了水資源短缺的危機。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水，低于500立方米為極度缺水。照此，目前我國有16個省區(qū)重度缺水，6個省區(qū)極度缺水；全國600多個城市中有400多個屬于“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。京津冀人均水資源僅286立方米，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。
水資源短缺可以分為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水等4種類型。資源性缺水是指當(dāng)?shù)厮Y源總量少，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成水資源供需矛盾加劇，如京津華北地區(qū)、西北地區(qū)、遼河流域、遼東半島、膠東半島等地區(qū)屬于資源性缺水。
工程性缺水是指特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境等原因缺乏水利設(shè)施建設(shè)，不能儲存天然降水，導(dǎo)致水資源供需失衡，需求大于供給，此種類型主要分布在長江、珠江、松花江流域、西南諸河流域以及南方沿海等地區(qū)，尤以西南諸省較為嚴(yán)重。
水質(zhì)性缺水是指由于排放污水等原因造成水資源污染而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)水資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。主要分布在水資源比較豐富的地區(qū)。
管理性缺水是指由于管理的原因?qū)е滤Y源不能滿足人類需求的現(xiàn)象。水資源管理制度體系尚不健全、執(zhí)法保障體系有待加強是導(dǎo)致用水方式粗放、效率不高、用水浪費現(xiàn)象的根本原因。
水資源利用開發(fā)空間有限
雖然我國水資源總量不少，但這些水資源并不是都可以利用的，由于受經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，一些水資源暫時無法開發(fā)利用；另外資源利用時要考慮生態(tài)環(huán)境因素，如果開發(fā)利用過度，會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的崩潰。
我國年用水量整體呈現(xiàn)遞增趨勢，用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)用水比例逐年下降，而工業(yè)和生活以及生態(tài)用水所占比例逐年上升。
2013年全國總用水量達(dá)到6183.4億立方米，占當(dāng)年水資源總量的22.1%，其中生活用水占12.1%，工業(yè)用水占22.8%，農(nóng)業(yè)用水占63.4%，生態(tài)環(huán)境補水（僅包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補水）占1.7%。
按照國際經(jīng)驗，一個國家用水量超過其水資源的20%，就很可能會發(fā)生水資源危機。最近幾年的水資源狀況分析，我國已接近水資源危機的邊緣。水利部的資料也顯示，我國用水總量正逐步接近國務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標(biāo)，開發(fā)空間十分有限，目前年均缺水量高達(dá)500多億立方米。
隨著產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、用水管理和節(jié)水水平的提高，我國水資源利用效率明顯提高，萬元GDP用水量為109立方米，與1997年相比下降了82.2%以上。
盡管如此，由于水資源的低效利用、跑冒滴漏等浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，利用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，如萬美元GDP用水量是以色列的8.9倍、美國的2.7倍、日本的7.1倍，工業(yè)用水帶來的效益是歐美以及日本等國家的將近1/20。農(nóng)業(yè)用水的效益差距就更加明顯，我國渠灌區(qū)用水的利用率大概在0.4～0.5之間，農(nóng)田灌溉的水量超過作物生長用水量的1/3甚至是一倍以上。
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水資源管理“三條紅線”
國務(wù)院“關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見”中提出，要確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。
水資源開發(fā)利用控制紅線，指到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率控制紅線，指到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
1996年，聯(lián)合國開發(fā)支持和管理服務(wù)部對153個國家（占世界人口的98.93%）的水資源，采用人均占有水資源量、人均國民經(jīng)濟總產(chǎn)值、人均取（用）水量等指標(biāo)進行綜合分析，將世界各國分為4類，即水資源豐富國（包括吉布提等100多個國家）、水資源脆弱國（包括美國等17個國家）、水資源緊缺國（包括摩洛哥等17個國家）、水資源貧乏國（包括阿爾及利亞等19個國家）。按此評價標(biāo)準(zhǔn)，我國被列為水資源脆弱國家行列。
小貼士 主要國家水資源地位
資料顯示，世界水資源總量最多的國家為巴西，約為6.95萬億立方米，其次為俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞，我國水資源總量位居全球第6位，但仍被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一，原因是我國人均水資源占有量只有2300~2500立方米左右，這一數(shù)字僅為世界平均的1/4、美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，排世界第110位。
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