今年“七下八上”主汛期，北方多地遭遇極端強(qiáng)降雨。北京市密云、延慶、懷柔、平谷等山區(qū)突發(fā)山洪;河北省承德市灤平縣等地發(fā)生山體滑坡;甘肅省蘭州市榆中縣出現(xiàn)山洪災(zāi)害……造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，不少人感慨，以前少雨的北方，開(kāi)始出現(xiàn)“幾天下了一年的雨”的現(xiàn)象。主汛期已過(guò)，一場(chǎng)場(chǎng)如注的暴雨之后，是極端天氣愈加頻繁的現(xiàn)實(shí)，北方城市如何更新汛期安全觀?
紅色預(yù)警是否有必要? 7月23日至29日，北京的大雨持續(xù)了7天，主要集中在北部山區(qū)。此輪強(qiáng)降雨天氣有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：城區(qū)市民感受不明顯、強(qiáng)降雨基本發(fā)生在夜間。部分市民疑惑，相關(guān)部門(mén)發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警、景區(qū)關(guān)停、非必要不出門(mén)等提醒是不是小題大做?
“北方下個(gè)雨能有多大?”這是人們普遍的印象。然而，半月談?dòng)浾咴诒本┥絽^(qū)采訪(fǎng)時(shí)，聽(tīng)到多位八九十歲的老人說(shuō)，“一輩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的雨”，“就像有人拿著水桶往下潑”。
北京市相關(guān)部門(mén)最初預(yù)計(jì)，今年6月至9月，北京降水總量比常年同期多一至三成，但6月1日以來(lái)，實(shí)際累計(jì)降雨超432.7毫米，比常年同期多75%。特別是7月23日8時(shí)至29日11時(shí)，下了一年里將近四成的雨量。
氣象專(zhuān)家表示，受全球氣候變化影響，西太平洋副熱帶高壓異常偏強(qiáng)，且不斷北擴(kuò)，導(dǎo)致北方夏季極端強(qiáng)降雨增多。曾經(jīng)“北方少雨”的固有認(rèn)知或許不再“適配”當(dāng)下之變。尤其是極端強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)測(cè)難，降雨落點(diǎn)難以精準(zhǔn)判斷，暴雨可能降在山區(qū)，引發(fā)山洪;也有可能降在城區(qū)，引發(fā)內(nèi)澇。因此，相關(guān)部門(mén)的提醒確有必要。
“人民至上，生命至上”不是一句空話(huà)。北京市防汛部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，只有當(dāng)1小時(shí)降雨量預(yù)計(jì)超過(guò)100毫米，或6小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米時(shí)，才會(huì)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。極端天氣已成為新常態(tài)，預(yù)警和對(duì)應(yīng)的響應(yīng)則是必須的“安全警報(bào)”。全民樹(shù)立防汛安全意識(shí)，才能最大程度降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。
汛期安全觀如何更新? 面對(duì)愈發(fā)頻繁的極端天氣，提升對(duì)極端天氣的認(rèn)知、增強(qiáng)北方城市的汛期安全觀，已成為城市管理者和市民群眾的“必修課”。
瞬時(shí)強(qiáng)降雨，讓人措手不及。人們不禁發(fā)問(wèn)，氣象預(yù)報(bào)能不能再準(zhǔn)些?中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許小峰說(shuō)，極端強(qiáng)降水往往呈現(xiàn)出分散性、點(diǎn)狀分布特點(diǎn)，預(yù)報(bào)難以準(zhǔn)確捕捉其發(fā)展趨勢(shì)和具體影響范圍。同時(shí)，山區(qū)小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣變化非常快，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警的難度更大。
“在不確定性較大的情況下，按照最壞的結(jié)果來(lái)防御，寧可防空，也不能破防。”北方一名防汛工作人員表示，從近期北方地區(qū)的極端強(qiáng)降雨中可以看出，切不可輕視北方汛期。
雨過(guò)初晴，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)解除預(yù)警后，被轉(zhuǎn)移安置的民眾往往著急回家，這背后是否也存在風(fēng)險(xiǎn)?“降雨結(jié)束初期，巖土體較雨前自重增加、穩(wěn)定性降低，仍存崩塌、滑坡等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，道路沿線(xiàn)和山區(qū)居民房前屋后的陡坡尤其容易崩塌。”北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)劉連剛說(shuō)，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有滯后性，“在暴雨橙色及以上預(yù)警剛解除后，雖然雨停了，但還需經(jīng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員排除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，居民才能返回住地”。
構(gòu)筑防汛安全堤壩，人人有責(zé)。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化科普宣傳，不斷夯實(shí)全社會(huì)防汛意識(shí)，在汛期盡可能避免前往山區(qū)，不去河道戲水，也不在河道邊釣魚(yú)、扎帳篷等。
強(qiáng)化底線(xiàn)思維，提升防災(zāi)減災(zāi)能力 多位專(zhuān)家和基層干部告訴半月談?dòng)浾撸凇吧儆辍钡臍v史和經(jīng)驗(yàn)，北方城市設(shè)計(jì)的防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，還需強(qiáng)化底線(xiàn)思維、極限思維，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。
許小峰表示，氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警并及時(shí)發(fā)布信息，進(jìn)一步根據(jù)變化調(diào)整預(yù)報(bào)，提供遞進(jìn)式服務(wù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要細(xì)致分析局地地形條件、人口結(jié)構(gòu)、防御能力等，跳出經(jīng)驗(yàn)主義思維，將預(yù)警轉(zhuǎn)化為高效精準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，京津冀三地應(yīng)更緊密地開(kāi)展天氣會(huì)商，關(guān)注外省市的上游雨情、河道來(lái)水。
“統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市的重要路徑之一。”北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李俊奇說(shuō)，“北京近期強(qiáng)降水主要發(fā)生在北部山區(qū)，不妨大膽假設(shè)，如果同等級(jí)，哪怕是稍弱的降水發(fā)生在主城區(qū)，我們將如何應(yīng)對(duì)?排水系統(tǒng)等工程措施和應(yīng)急管理等非工程措施是否能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，這可能是涉水專(zhuān)業(yè)科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)維等部門(mén)需要共同深思的問(wèn)題。”
針對(duì)山區(qū)，受訪(fǎng)者認(rèn)為，可依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，重新評(píng)估現(xiàn)有空間規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)極端災(zāi)害防控管理。例如，可考慮對(duì)部分面臨較高山洪和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村落易地安置，對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的養(yǎng)老院、托育機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，以及老人、兒童、殘障人士等人群，在暴雨來(lái)臨前“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”;在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加裝智能化監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升災(zāi)害適應(yīng)能力。此外，一些北方河流的防洪工程體系未經(jīng)歷較大洪水考驗(yàn)，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)仍有風(fēng)險(xiǎn)，需及時(shí)補(bǔ)上短板。
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