近年來，極端氣候頻發(fā)，面對臺風、暴雨，城市如何排水防澇、管好生命線工程，成為全球城市治理的重要課題。
這個夏天，如何“不看海”？看看倫敦、新加坡、鹿特丹有何新招。
整體規(guī)劃建設“可持續(xù)排水系統(tǒng)”“全球大型城市出現(xiàn)內(nèi)澇的原因主要有三。”同濟大學土木工程學院教授、上海防災救災研究所研究員胡群芳說。
其一是快速城鎮(zhèn)化進程中，包括排水在內(nèi)的城市生命線系統(tǒng)無法完全滿足高密度人群排澇需求。其二是極端天氣頻次增加，雨水帶來的影響進一步加劇，如匯流時間縮短、峰值流量增大等，極端強降雨頻現(xiàn)，原本可循環(huán)利用的雨水資源演變成內(nèi)澇或洪澇災害。其三是城市內(nèi)澇需要多系統(tǒng)整體治理，不是單靠排水管道。城市災害防治需要考慮整體、局部、“毛細血管”三部分，若整體沒有得到很好解決，極易導致后兩者受淹嚴重。
在整體解決方案方面，英國倫敦積累了豐富經(jīng)驗。作為一座歷史悠久的大都市，倫敦在城市內(nèi)澇治理方面同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。由于英國的島國性質(zhì)，其受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大。倫敦早期沒有下水道，污水和雨水通過馬路兩邊的明渠和街溝排放。19世紀中葉雖開始修建城市下水道，但城市洪澇和污染問題依舊嚴重，1848年和1853年的霍亂瘟疫更是給倫敦敲響了警鐘。經(jīng)過長期探索與實踐，倫敦逐步形成了一套行之有效的內(nèi)澇治理體系。
在城市規(guī)劃與制度建設方面，倫敦政府嚴格把控城市建設規(guī)劃，將控制洪災風險作為重要考量因素，明確禁止在洪災高危地區(qū)進行建設。社區(qū)和地方政府部門公布的規(guī)劃政策聲明要求，地方規(guī)劃當局在開發(fā)文件中必須充分考慮洪災風險及管理，在規(guī)劃程序的各個層面都要開展洪災風險評估，開發(fā)商也需對其開發(fā)項目進行相關(guān)評估。為應對突發(fā)性內(nèi)澇問題，倫敦在管道設計中構(gòu)建了“防暴雨安全應急機制”，當降水量過多時，允許污水排入泰晤士河，以避免城市被淹。
預警機制的完善是倫敦應對內(nèi)澇的重要舉措。倫敦建立了廣泛且高效的防洪排澇預警體系，一旦出現(xiàn)洪災危險，政府能夠通過電話、手機短信、網(wǎng)站等多種渠道，在幾分鐘內(nèi)及時將信息傳遞給市民。大倫敦政府要求地方政府部門和地方當局建立強降雨預警制度，并制定詳細的應對內(nèi)澇方案。2009年4月11日成立的“洪水預報中心”，綜合運用氣象局的預報技術(shù)和環(huán)境署的水文知識，針對強降雨可能引發(fā)的地表水泛濫風險發(fā)布精準預警。
可持續(xù)排水系統(tǒng)的推廣是倫敦內(nèi)澇治理的一大亮點。英國大力倡導采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表水和地下水，并為此專門成立了國家級工作組，要求所有新開發(fā)和重新開發(fā)的地區(qū)都要積極建設既能減輕排水壓力又環(huán)保的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。以倫敦北部的卡姆登區(qū)為例，因其人口稠密，當局經(jīng)評估后，積極推廣屋頂綠化、建設可滲水步道等可持續(xù)排水方式。當?shù)鼐用穹e極響應，院子里或是植樹種草，或是采用細沙、石子或磚頭鋪地，有效促進了雨水的滲透，減少了地面水流量。
一塊地磚提供防洪新思路
隨著相關(guān)技術(shù)不斷發(fā)展、迭代，如何在減少城市雨水徑流產(chǎn)生的同時削減洪峰、減少徑流體積？許多城市因地制宜，提出各自的解決方案。
新加坡，一個年均降雨量達2400毫米的國家，地勢平坦的地理特征使其在雨季極易遭受內(nèi)澇侵襲，其市中心幾乎每年雨季都會經(jīng)歷數(shù)次嚴重積水。
2006年，新加坡公用事業(yè)局發(fā)起的“活力、美觀、清潔水計劃”（ABC水計劃），猶如一場城市治水的“革命”。該計劃設定了100多個具體項目，旨在將水庫池塘、排水河道、濕地洼地等與城市生活深度融合，實現(xiàn)“讓新加坡全國都成為集水區(qū)”的目標，進而達成整體性的水資源管理。
眾多標志性項目在ABC水計劃的推動下應運而生。2010年完工的盛港浮動濕地，宛如一顆鑲嵌在榜鵝水庫內(nèi)的生態(tài)明珠。其面積約半個足球場大小，不僅有效改善了水庫水質(zhì)，還大幅提升了雨水收集能力，更巧妙地將水庫周邊社區(qū)與公園串聯(lián)起來，形成了一個有機的生態(tài)休閑網(wǎng)絡。羅弄哈魯士濕地，由廢舊垃圾填埋場華麗轉(zhuǎn)身而來，通過生態(tài)修復與合理規(guī)劃，成為城市雨水凈化與生態(tài)保育的重要場所。
在應對城市內(nèi)澇的探索中，西班牙憑借一項創(chuàng)新地磚技術(shù)，為城市排水難題提供了新的思路。
2024年10月，西班牙巴倫西亞地區(qū)遭受暴雨襲擊，洪水肆虐，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。這場災害促使西班牙加快了應對城市內(nèi)澇技術(shù)創(chuàng)新的步伐。一項由歐盟資助的創(chuàng)新成果應運而生，為城市人行道改造帶來全新思路。該成果由該國陶瓷技術(shù)研究所協(xié)調(diào)開發(fā)，通過對瓷磚鋪設方式的巧妙設計，利用板與板之間的垂直間隙，并配合礫石層支撐，構(gòu)建出獨特的多孔結(jié)構(gòu)。
這種創(chuàng)新地磚展現(xiàn)出強大的排水能力，能夠迅速吸納雨水并進行有效過濾。其優(yōu)勢不僅在于提升城市排水效率，還在于對水質(zhì)的改善作用。在雨水滲透過程中，地磚的多孔結(jié)構(gòu)對雨水中的雜質(zhì)、污染物等進行過濾，凈化后的雨水再進入城市排水系統(tǒng)或地下水層，減輕了后續(xù)污水處理壓力，提升了城市水環(huán)境質(zhì)量。
從項目驅(qū)動因素來看，這一創(chuàng)新成果可謂一舉多得。一方面，陶瓷行業(yè)面臨材料庫存過剩困境，該項目為陶瓷材料開拓了全新應用領(lǐng)域，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，城市迫切需要高效雨水收集系統(tǒng)和緩解熱島效應的有效方法，創(chuàng)新地磚的出現(xiàn)恰好滿足了這些需求。該項目總預算超14.2萬歐元，其中60%資金來自歐洲區(qū)域發(fā)展基金。
理念爭議創(chuàng)新中摸索前進
面對日益嚴峻的城市內(nèi)澇治理問題，全球理論和工程學界有不少探索。在這一過程中，對于新理念、新方法、新技術(shù)也存在著不同的觀點。
例如，近年來，“水敏性城市設計”這一新概念熱度不低。它是一種以恢復自然水循環(huán)為核心的城市規(guī)劃理念，主要通過生物溝、人工濕地等技術(shù)手段實現(xiàn)雨水資源化與污染源頭控制。其核心在于強調(diào)尊重自然水文過程，反對截彎取直等傳統(tǒng)硬質(zhì)化改造方式，主張構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡。
對此，已有一些地方付諸試點，其結(jié)果在一定程度上表明它能有效提升城市應對洪澇、改善水質(zhì)的能力。但也有專家認為：一方面，這是一種“生造概念”，城市雨洪內(nèi)澇防控是一個傳統(tǒng)老問題，并非新問題，本身沒有脫離原來的內(nèi)涵；另一方面，其實踐可能在短期、局部有所收益，但放大到城市整體范圍，需要完成如此大工程量并不現(xiàn)實。
求解這道涉及城市發(fā)展與人類生命安全的難題，多方在摸索中前進。另一個在實踐中常見的矛盾點，在于其成本和收益之爭。
例如，有研究表明，長期來看投在城市防災上的1元將產(chǎn)生8—12元的效益。基于此，城市規(guī)劃、設計、建設及運維中的主動防控十分必要，且價值重大。城市防災如同人的體檢，最大的好處就是“健康、沒事”。
日本位于亞洲季風氣候帶的東部邊緣，年降水強度高且降雨時間集中。數(shù)據(jù)顯示，其全年降雨量顯著高于全球平均水平。每年，這里的降雨期基本集中在雨季與臺風季交替的6—8月。夏季多有強降雨發(fā)生，也成為全年雨洪災害風險最大的季節(jié)。
日本的城市防洪防災體系中，最具特色的是東京都首都圈外圍排水道，其中除了可錯峰存儲10萬—30萬立方米的地下超大型排水管道外，部分地下網(wǎng)球場、地下停車場也作為“平災”設施，平時它們可為市民休閑、生活所用，災害來時則可以實現(xiàn)“一鍵切換”功能。
值得一提的是，這些“平災兩用”的基礎(chǔ)設施，在電力、通信、管網(wǎng)及排水設施等方面的設計標準都比普通設施要求高，投資也較大，尤需在整體設計規(guī)劃時提前權(quán)衡考量。
荷蘭鹿特丹這座因水而興卻又長期飽受水患困擾的城市，大部分區(qū)域位于海平面以下約6米，年降雨量約856毫米，降水日年均達132天，海水倒灌與暴雨洪澇風險如影隨形。但憑借一系列極具前瞻性與創(chuàng)新性的舉措，它在提升城市“水韌性”方面取得了顯著成效。
2011年，鹿特丹市政府撥款450萬歐元打造本特姆普林水廣場。它集雨水儲存與休閑空間于一體，建有3個獨具特色的水池。降雨時，人行道水槽將雨水精準引入水池，實現(xiàn)雨水的有效收集與儲存；雨停后，干涸的水池又華麗變身為市民的娛樂休閑場地，可用于球類比賽、跳舞等活動。這種設計既解決了城市內(nèi)澇的實際問題，又提升了城市空間的利用效率與居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)了功能與美學的融合。
“其實，大到城市、城區(qū)，小到社區(qū)、小區(qū)，都能有自己的未雨綢繆。”胡群芳說。例如，許多小區(qū)都會配置景觀水體，如果在設計規(guī)劃時能增加一項防災蓄水功能，對小區(qū)居民的生活質(zhì)量和安全也可添一份保障。遺憾的是，在現(xiàn)實操作中，不少開發(fā)商和業(yè)主往往因不了解情況或成本較高而卻步。
來源：解放日報
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