8月30日，記者從市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合召開(kāi)的《昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法》宣傳貫徹會(huì)暨2024年海綿城市建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)上獲悉，《昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2024年9月1日起施行。其中《辦法》明確，建設(shè)項(xiàng)目中，海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
在城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中
全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念
昆明從2016年起開(kāi)始推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并于2022年5月成功申報(bào)為國(guó)家第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。截至2023年底，昆明海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積為188.51平方公里，占城市建成區(qū)面積比例為41.34%。
為規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，《辦法》以建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)進(jìn)程為主線，就海綿城市及海綿城市設(shè)施的定義、海綿城市建設(shè)的原則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)、監(jiān)督考核、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，構(gòu)成規(guī)范海綿城市建設(shè)的完整法律框架體系。
《辦法》規(guī)定，海綿城市建設(shè)將堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。城市新建區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，結(jié)合城市更新、城中村改造、完整社區(qū)打造等，按照規(guī)定控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源。
《辦法》對(duì)立法宗旨、適用范圍、工作原則、政府責(zé)任、海綿城市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)資金保障、隊(duì)伍建設(shè)及宣傳引導(dǎo)作出了規(guī)定。由于海綿城市建設(shè)推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，涉及到需要各部門配合協(xié)調(diào)解決的諸多配套問(wèn)題，《辦法》明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的行政主管部門，同時(shí)具體明確了發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、滇池管理等各部門的職責(zé)。
海綿城市規(guī)劃“多規(guī)合一”
規(guī)劃與建設(shè)方面，《辦法》明確，本市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自然資源規(guī)劃、水務(wù)、滇池管理、園林綠化等部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。即明確落實(shí)“多規(guī)合一”要求，強(qiáng)調(diào)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃中各類用地的占比和海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，明確各類用地的年徑流總量控制率等內(nèi)容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節(jié)約用水和地下空間等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，編制詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)設(shè)施用地和海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。
在系統(tǒng)梳理海綿城市建設(shè)規(guī)劃各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)則和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，《辦法》從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃用地選址、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和檔案移交等方面明確各方職責(zé)并提出具體要求。通過(guò)在規(guī)劃編制與銜接、立項(xiàng)要求、供地要求、設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收備案、檔案報(bào)送等審查環(huán)節(jié)予以控制，大幅提升海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范的剛性。
為避免海綿城市建設(shè)要求“一刀切”，《辦法》對(duì)某些特殊情形建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)不作要求的豁免條件進(jìn)行了明確規(guī)定。即建設(shè)項(xiàng)目符合下列情形之一的，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門論證后可以對(duì)海綿城市建設(shè)不作要求：位于地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域，如易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或者經(jīng)地質(zhì)勘查后認(rèn)定不具備海綿城市建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目;石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、傳染病醫(yī)院、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;涉及文物保護(hù)、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。
海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程“三同步”
運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方面方面，《辦法》明確，建設(shè)項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制海綿城市建設(shè)專篇。建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
同時(shí)，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位及其職責(zé)，對(duì)其提出了技術(shù)、服務(wù)、保障措施等具體要求，對(duì)單位和個(gè)人提出禁止危害海綿城市設(shè)施的相應(yīng)要求。其中，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定海綿城市設(shè)施日常維護(hù)、隱患排查、應(yīng)急處理等管理制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，配備專門人員，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)，定期對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保設(shè)施正常安全運(yùn)行。因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以恢復(fù)。
任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位有權(quán)要求恢復(fù)原狀。
單位或者個(gè)人非法改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施
應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
監(jiān)督考核方面，《辦法》明確，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府和開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，以排水分區(qū)為單元，從自然生態(tài)格局、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面，對(duì)行政區(qū)域海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)海綿城市建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期通報(bào)。水務(wù)、滇池管理、園林綠化、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，督促建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
法律責(zé)任方面，《辦法》明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等單位違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。單位或者個(gè)人非法挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損毀、危害海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法予以修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。有關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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