《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，這是深化生態(tài)文明體制改革、全面建設美麗中國的重要舉措。上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系的本質，是要更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，更加注重各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領域的互動協(xié)作，在空間上構成一個統(tǒng)一的整體，共同推進人與自然和諧共生的美麗中國建設。
加快推動流域治理改革勢在必行。近年來，長江保護法、黃河保護法的出臺，為強化上下游跨地區(qū)、跨部門協(xié)調管理提供了法治保障；新安江、赤水河等跨省界流域橫向生態(tài)補償，為上下游、左右岸聯(lián)保共治，推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供了成功示范；南四湖流域水污染物綜合排放標準的實施，為跨省流域協(xié)同共治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法提供了有力保障；生態(tài)環(huán)境部開展的美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，為各地提高水生態(tài)環(huán)境質量、提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務功能提供了經驗借鑒。進入新時期，流域生態(tài)環(huán)境保護與治理絕不是脫離經濟發(fā)展的緣木求魚，而是更加強調部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，需要充分發(fā)揮上下游、左右岸的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構，加快補齊短板，提升治理效能，有力支撐流域區(qū)域協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展。
準確把握流域治理改革思路要點。當前，生態(tài)文明體制改革已經進入“深水區(qū)”，流域生態(tài)環(huán)境保護與治理也正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，尤其是水生態(tài)基礎十分薄弱，已成為新時期流域治理面臨的主要矛盾，而如何實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性則是這一矛盾的主要方面。與此同時，城鎮(zhèn)污水收集和處理能力不足、農業(yè)農村面源污染正在成為各地的突出問題，這與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還有不小差距。
從流域治理的角度看，實行改革的關鍵在于如何把握好要素、空間、機制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是要把握好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，明確生態(tài)用水底線要求，加快補齊治污短板，有序推進水生生物保護和水生態(tài)修復，力爭實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。二是要把握好上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌，強化流域分區(qū)、差異、精準管控，科學制定水生態(tài)環(huán)境保護目標，完善考核機制、督導機制，明確流域內各相關方責權利，健全流域橫向生態(tài)補償和損害賠償機制，形成齊抓共管格局。三是要把握好高水平保護與高質量發(fā)展統(tǒng)籌，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，加大對突出流域生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，推進流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，要健全流域生態(tài)環(huán)境治理責任體系。科學制定重要流域生態(tài)環(huán)境保護中遠期規(guī)劃，提出總體目標，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。各級地方黨委和政府逐級分解落實目標任務、政策措施并加大資金投入，推進重點項目實施；不斷完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決機制，壓實地方主體責任、企業(yè)治污責任；強化社會監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類流域生態(tài)環(huán)境問題進行曝光。
健全流域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。推進相鄰省份建立上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)治機制。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，科學確定工程布局、規(guī)模及時序安排，算系統(tǒng)賬、長遠賬、整體賬。構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，加強跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法和信息披露，統(tǒng)一管控的標準和尺度，共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件。
健全流域生態(tài)環(huán)境治理市場體系。有效引導各類資本參與流域治理投資、建設、運行，推行流域環(huán)境污染防治和保護修復第三方治理。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水處理收費政策。推進重要跨省界水體建立橫向生態(tài)保護補償機制，完善中央資金的引導帶動作用，切實發(fā)揮資金組合效力和環(huán)境效益，實現(xiàn)流域協(xié)同治理。
健全流域生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系。嚴格執(zhí)行長江保護法、黃河保護法等相關法律，立足現(xiàn)實需求，制修訂淮河、松花江、太湖等重要流域水污染治理條例，鼓勵有條件的地方制定并執(zhí)行具有區(qū)域特色的流域保護條例，加快制修訂水生態(tài)監(jiān)測、評價標準規(guī)范，推進建立水生態(tài)考核機制。做好流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與產業(yè)政策的銜接配套，強化水生態(tài)保護修復成效評估。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
（作者系全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長，中國工程院院士）
來源：人民政協(xié)報
京公網安備 11010802021286號