甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，分屬內(nèi)陸河、黃河和長江三大流域，70%的國土面積為干旱半干旱地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我省多年平均降水量為279毫米，是全國降水量的43%，多年平均自產(chǎn)水資源量為271億立方米，居全國第27位，人均和畝均水資源量分別是全國平均水平的1/2和1/4，加之流域分配耗水指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自產(chǎn)水資源指標(biāo)，水資源緊缺和水指標(biāo)限制成為制約甘肅發(fā)展的一大因素。
隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)分布比重也隨之變化，用水總量日趨上升，流域水資源開發(fā)不堪重負(fù)，“地表水不夠，地下水來湊。”就成為普遍現(xiàn)象，加之部分地區(qū)采用地下水農(nóng)灌和工業(yè)生產(chǎn)用水，導(dǎo)致地下水下降嚴(yán)重等問題。
第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察指出甘肅省涉水問題，一方面現(xiàn)狀用水缺口大，部分內(nèi)陸河流域開發(fā)利用程度高，部分地市實際用水量超出甘肅省下達(dá)的用水總量考核指標(biāo)，違規(guī)為限采區(qū)內(nèi)地下水取水井發(fā)放取水許可證等涉水資源問題。另一方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，甘肅一些地方對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行重視不夠、工作不力，部門責(zé)任不落實。諸如出現(xiàn)生活污水未收集直排河道、雨污未分流通過溢流進(jìn)入河道、工藝簡單設(shè)備老化超負(fù)荷運行等因素導(dǎo)致超標(biāo)排放進(jìn)入河道等問題，嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量改善。
甘肅省開展的例行督察和派駐監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題交織，互相影響。例如存在河道內(nèi)水域建設(shè)影響行洪的建筑設(shè)施、河道內(nèi)無序采砂、灘地上種植林木、河道管理范圍內(nèi)亂倒廢石等河湖“四亂”問題。個別調(diào)蓄水庫和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)域重疊，農(nóng)灌和工業(yè)用水逐年大幅上升，水庫淤積嚴(yán)重庫容減少，灌區(qū)灌溉用水、工業(yè)用水、綠化用水、生態(tài)流量下泄等供需矛盾突出。同時，《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》各項管理要求落實不到位，水生生物資源調(diào)查和生存環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測薄弱，涉保護(hù)區(qū)建設(shè)項目生態(tài)補償措施不到位。此外，部分區(qū)域節(jié)水為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，大搞管灌、滴灌和硬化引水渠道，從“大動脈”至生態(tài)空間的“毛細(xì)血管”完全堵塞，地表水與地下水無法聯(lián)通，出現(xiàn)“綠了一條線，黃了一大片”的情況。
黨的十八大以來，甘肅省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以最堅定的決心和最有力的舉措開展水污染防治行動，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。但也要清醒認(rèn)識到，受地理氣候條件、地表徑流變化、分水方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主客觀因素，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)之間不平衡不協(xié)調(diào)問題較為突出，甘肅需進(jìn)一步貫徹落實山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，以美麗甘肅建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把握新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，更加注重“三水統(tǒng)籌”，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新格局，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
多措并舉開源節(jié)流，實現(xiàn)“有河有水”。一方面，堅持節(jié)水優(yōu)先，聚焦再生水利用，緩解常規(guī)水資源供給壓力。嚴(yán)格落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強再生水利用的實施意見》，充分利用城鎮(zhèn)污水資源，進(jìn)一步提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，緩解水資源短缺現(xiàn)狀。強化工業(yè)領(lǐng)域尤其是高耗水企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域灌溉再生水利用力度，配套再生水利用輸送管網(wǎng)。調(diào)整用水價格，倒逼各領(lǐng)域主動節(jié)水。另一方面，準(zhǔn)確把握水資源現(xiàn)狀，堅持“量水而行”。落實好“四水四定”原則，把水資源作為最大的剛性約束，根據(jù)水資源承載力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺水地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)控高耗水高污染企業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域既要嚴(yán)守耕地紅線，也要明確水資源利用上限，嚴(yán)格審批用水許可，嚴(yán)厲打擊亂開荒亂打井行為，控制高耗水農(nóng)作物。另外，積極向國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，在黃河“八七”分水方案調(diào)整和我省內(nèi)陸河分配水資源上爭取受水指標(biāo)。
加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)“有魚有草”。一是貫通水系，形成以江河湖庫為單位、水系連通的布局。水利水電工程要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，考慮生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系和平衡，暢通“毛細(xì)血管”。要合理配置流域生產(chǎn)生活和生態(tài)用水，加強河流沿線水電站監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)流量下泄制度，保障下游不斷流、湖庫不干涸、濕地不消失。加大水資源統(tǒng)籌調(diào)用，有條件地區(qū)利用再生水補給河流。二是落實好“河湖長制”，加強河湖保護(hù)。嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，持續(xù)整治河湖“四亂”問題。尊重自然規(guī)律，把握自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，對一些受影響的河流湖泊重點實施修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。三是強化監(jiān)測，摸清生態(tài)底數(shù)。通過年度動態(tài)水環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測和現(xiàn)場勘察，綜合掌握我省水資源、水環(huán)境、水生態(tài)情勢，分析薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)保護(hù)措施。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)“人水和諧”。一是加強排污口監(jiān)督管理。全面開展入河排污口排查和分類整治，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。二是聚焦重點區(qū)域，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。全力整改督察指出問題，加快補齊沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)短板，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。提前統(tǒng)籌謀劃污水處理廠設(shè)備更新改造，及時淘汰落后工藝和更換老舊設(shè)備。全力消除地市級黑臭水體基礎(chǔ)上，拓展縣鄉(xiāng)村黑臭水體治理。三是提升鄉(xiāng)村污水治理能力，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村廁所革命建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理站，根據(jù)自然環(huán)境和受納對象因地制宜科學(xué)選用適宜的技術(shù)、規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)。四是對重點流域綜合治理，堅決扛起74個國控斷面和67個省控斷面水質(zhì)保障任務(wù)，及時監(jiān)測預(yù)警，精準(zhǔn)溯源施策。
來源：中國環(huán)境
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