小流域綜合治理是破解流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重要抓手，更是實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。小流域多分布于縣域村鎮(zhèn)，其規(guī)模通常在50平方公里以內(nèi)，但覆蓋范圍卻包括山、水、林、田、路、村等多重要素，是流域系統(tǒng)的一個重要組成部分。
從流域的功能效益方面看，小流域兼具涵養(yǎng)水源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等多重功能。小流域綜合治理必須從多個層面著手，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌起來，同時推進(jìn)治山、治水、治污工程建設(shè)，構(gòu)建“系統(tǒng)化+城鎮(zhèn)化+產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)化+制度化”的治理模式，助力生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富目標(biāo)的實現(xiàn)。
改善水環(huán)境要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃 小流域是以水為紐帶、相互作用的有機整體，構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，需要對山水林田湖草沙生命共同體中的各要素進(jìn)行系統(tǒng)管理和協(xié)同保護(hù)。開展小流域綜合治理，要從根本上改變水環(huán)境，構(gòu)建水安全保障體系，健全水生態(tài)系統(tǒng)，形成具有特色的水景觀和水文化。
首先，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。水環(huán)境修復(fù)存在許多制約與挑戰(zhàn)，對此，需要以小流域為單元，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多部門協(xié)作為主要內(nèi)容的小流域綜合管理體制，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域的系統(tǒng)性，制定山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)實施。其次，落實治理措施時也要堅持系統(tǒng)觀念，從源頭減量、過程控制和末端治理3個方面加強小流域綜合治理。源頭上加強水土流失監(jiān)管，推廣有機農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)藥化肥污染；過程中注重對排水管網(wǎng)運行的管理，建立長效控制機制；末端治理上因地制宜，抓好符合村鎮(zhèn)實際、經(jīng)濟實用的再生水設(shè)施建設(shè)，提高對廢水的收集、處理效能，實現(xiàn)廢水資源化利用。
探索符合實際的城鎮(zhèn)化道路，高效配置水資源 縣城是縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展的核心，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐。要使小流域的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益得到顯著提升，必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)相結(jié)合。
在小流域治理的過程中，要積極主動地探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化道路。對于市州所在地以及具備一定條件的縣級地區(qū)，可通過吸引更多生產(chǎn)要素向城市集聚，提升整個城鎮(zhèn)化水平。進(jìn)一步完善縣域發(fā)展和建設(shè)模式，加速縣城的綠色低碳建設(shè)。要緊密跟蹤城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，運用科學(xué)方法準(zhǔn)確預(yù)估縣城的人口增長速度。在此基礎(chǔ)上，全面考慮流域內(nèi)的水資源分布和土地利用情況，精心規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)資源的高效配置和合理布局。同時對流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的保護(hù)和恢復(fù)工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
將小流域綜合治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合 小流域作為山區(qū)、鄉(xiāng)村和縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元，肩負(fù)著區(qū)域生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的雙重重任。要更好地探索出一條經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展之路，在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中發(fā)展，同時大力開發(fā)有關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光、休閑、度假等服務(wù)業(yè)，充分展示流域的多元價值。
以小流域為單位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)需要，探索差異化途徑。以自然風(fēng)光、生態(tài)田園、本土人文等優(yōu)勢條件為基礎(chǔ)，推行“小流域+”，因地制宜打造涵蓋生態(tài)觀光、文化旅游、綠色發(fā)展、水源保護(hù)、休閑康養(yǎng)等豐富多樣的小流域產(chǎn)業(yè)。利用流域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅持“共創(chuàng)”理念，推進(jìn)政府、市場、社會三方力量的有機結(jié)合，以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點，探索多主體參與的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。
以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點 小流域是整個流域系統(tǒng)的有機組成部分，對保障河流安全、社會安定、人民安康有著舉足輕重的意義。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以小流域綜合治理為核心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，使群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步增強。
改善人居環(huán)境的關(guān)鍵在于人與自然關(guān)系的修復(fù)。針對不同河道的污染源特性，因地制宜建設(shè)與之相匹配的污水處理設(shè)備，實現(xiàn)對入河入湖污染的徹底治理，推動湖泊、河流生態(tài)恢復(fù)，營造適合各種生物生存和繁殖的環(huán)境，從而帶動整個流域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。依托小流域綜合治理，精準(zhǔn)建設(shè)一批中小型水庫和應(yīng)急備用水源工程，優(yōu)化水資源配置，保障我國農(nóng)村飲水安全、水利灌溉安全與糧食安全。還可以通過流域整治、生態(tài)河道綜合治理等項目，發(fā)動群眾積極參與河流、道路、房前屋后的整治工作，共同締造和美家園。
持續(xù)優(yōu)化和健全河湖保護(hù)管理機制 小流域綜合治理要以河湖長制為抓手，持續(xù)優(yōu)化和健全河湖保護(hù)管理機制，努力打造河長制湖長制樣板。
首先，要緊緊圍繞“一體化”，深化跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)共同治理。要以“共同巡河、共同監(jiān)管、共同執(zhí)法、共同治理”為核心，主動推進(jìn)跨流域協(xié)同治理，著力解決過去跨流域管理執(zhí)法難、管理職責(zé)不明確的難題。積極總結(jié)示范區(qū)河湖長制工作經(jīng)驗，不斷擴大其制度化、規(guī)范化范圍。其次，要形成共建共治共享的良好環(huán)境。培育社會力量，選聘民間河湖長，加強對小流域保護(hù)的宣傳，普及河湖保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，以此凝聚全社會共同參與河湖治理保護(hù)、共享生態(tài)文明建設(shè)成果的良好氛圍。
同時，強化河湖源頭監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理等部門之間的聯(lián)動，對重要湖泊進(jìn)行定期和不定期的聯(lián)合執(zhí)法。
作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院
來源：中國環(huán)境報
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