常德是一座典型的南方豐水城市，2015年全國推出首批16個海綿城市建設(shè)試點城市，常德市躋身其中，是湖南省唯一入選的城市。經(jīng)過多年努力，常德人“堅持人與自然和諧共生”、推進生態(tài)文明建設(shè)，海綿城市建設(shè)取得成效，在城市文脈傳承、河湖水系整治及城市水生態(tài)保護等方面探索出很多成功經(jīng)驗。“城市看海”現(xiàn)象一去不復返，昔日的“龍須溝”變成了水清岸綠的休閑觀光景點，市民因水而生的幸福感節(jié)節(jié)攀升，民生福祉不斷厚植。
常德河街不是常德文化的根，但它是常德水環(huán)境綜合治理過程最有力的見證者。
最早的河街出現(xiàn)在500年前的明朝正德年間，當時那是一串建于河灘之上、夾在城池和沅江之間的吊腳樓。因地勢低洼，每次洪水“光顧”，總會被淹沒，所以人們就叫它“河街”。
“河街”后來的榮耀誰也沒想到，幾間吊腳樓逐漸演變?yōu)榧s2公里長的街道，成為了中國第二大油碼頭和湘西北商貿(mào)物流中心。1990年，因修建城市防洪圈的需要，這條日暮途窮、逢洪必淹的老街被徹底拆除，成了今天市民熟知的詩墻公園。
27年后的2017年，在60多篇文史論述、500多卷檔案資料、370多份故人文稿和230多幅珍貴圖片基礎(chǔ)上復建的常德河街，出現(xiàn)在碧波蕩漾的穿紫河畔。它讓那段縈繞在詩墻上空的集體記憶變得歷久彌新，也為常德人對水的情感作出了新的定義和注解。
“海綿城市”喚醒的靈性 作為一座名副其實的水城，常德不僅有穿城而過的湯湯沅水，還擁有亞洲最大的城市內(nèi)湖柳葉湖，蜿蜒20余公里的城市內(nèi)河穿紫河，整個城市的水域面積超過20%。
但身處其中的老百姓對水的情感卻異常復雜。人們愛水，唐代詩人劉禹錫在此擔任朗州司馬時，就曾用“白馬湖平秋日光，紫菱如錦彩鴛翔”描繪穿紫河上的旎旖風光；但又很怕水，因為位處北亞熱帶南緣，受季風氣候影響，年均1360毫米的降雨大多集中在4月至9月。這樣的降雨方式，可以讓沿線臨江大堤在短時間內(nèi)陡增15米，城市內(nèi)澇、黑臭水體更是讓老百姓避之不及。于是，常德市委市政府的決策者們概括：“常德最大的市情是水情，最大的隱患是水患。”
鮮明的市情，讓常德很自然地成為探索水環(huán)境治理的“先鋒”。
2004年，常德市與德國漢諾威市政府、漢諾威水協(xié)、荷蘭烏特勒支市政府、湖南省住建廳攜手合作，向歐盟申請了城市河流污染治理環(huán)境對話項目，并于2005年獲得批準；2008年，我市與德國漢諾威水協(xié)合作，共同編制了《水城常德——常德市江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃》；2009年起，常德按照規(guī)劃先后啟動了一大批水系治理、供水排水、污水處理、城市防洪、綠地建設(shè)項目。
治水的突破口出現(xiàn)在2013年12月。在這一年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記明確提出，解決城市水的問題，必須適應(yīng)自然，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年12月，國家住建部、財政部、水利部聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點城市申報工作。因為主動作為打下的良好基礎(chǔ)，常德成功入選全國首批16個試點城市。
什么是海綿城市？就是要讓城市像海綿一樣，遇到有降雨時，能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱的時候，再把吸收的水“吐”出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的新理念。它強調(diào)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化“五位一體”統(tǒng)籌推進，倡導利用自然的力量滲水、滯水、凈水；倡導遵循自然法則，減少城市硬化；倡導加強對湖泊、溝渠等水體的保護；倡導雨水和中水的綜合利用；倡導對污水實施生態(tài)化處理；倡導水文化的傳承與保護。
此后多年的實踐證明，這種新理念令常德受益匪淺。一是水安全得到有力保障，近些年來多次經(jīng)歷170毫米以上日降雨量的考驗，城市沒有出現(xiàn)積水內(nèi)澇，沒有人員傷亡。二是水環(huán)境得到改善，通過整治，穿紫河水質(zhì)由原來的劣五類提升到了三類，淤積成田的白馬湖被疏浚、改造成為城市中央公園，穿紫河、新河、護城河等水系黑臭水體通過整治煥然一新。這些過去黑臭丑、臟亂差的區(qū)域變成了水清、岸綠、景美的游覽景點，不僅順應(yīng)了自然，美化了城市，也改善了市民的生活環(huán)境。三是生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。這些年，市委市政府率領(lǐng)全市人民通過江河湖連通工程實現(xiàn)水系統(tǒng)良性循環(huán)，通過清淤疏浚拓寬提升水系納水能力，通過雨水濕地和下沉式綠地建設(shè)提升雨水凈化和調(diào)蓄能力，通過海綿院落和綠色屋頂改造提升雨水綜合利用能力，整個城市生態(tài)系統(tǒng)得到了極大改善，水城的靈性被喚醒，居民的幸福感、獲得感、歸屬感大大增強。
精準施策觸發(fā)的“呼吸” 高低不平的草地，錯落有致的水塘，走進常德職業(yè)技術(shù)學院，就是走進了一個“小海綿體”。綠地下藏著過濾蓄水池，停車場采用草皮磚幫助雨水滲透。
在中心城區(qū)36.1平方公里的示范區(qū)內(nèi)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)涵蓋水系治理、防洪排澇、供水、截污治污、海綿院落等148個項目，“海綿”不僅鋪向新建的學校、公園、居民小區(qū)等，還鋪上了辦公樓、教學樓、居民樓的樓頂。在常德柳葉湖旅游度假區(qū)管理委員會辦公樓的樓頂，小型喬木、灌木、草坪、地被植物等形成一個小型公園，一派生機盎然。這樣的“海綿”屋頂不僅能夠有效截留屋面雨水，還可以減少管網(wǎng)壓力，起到降溫除塵的效果。
這些年來，立足常德實際，工程設(shè)計者們選取大、中、小海綿融合構(gòu)建方案作為城市內(nèi)澇防御的有效措施。其中，“小海綿體”是指低影響雨水控制利用系統(tǒng)，主要用于建筑小區(qū)；“中海綿體”是指城市雨水管渠系統(tǒng)，用于規(guī)劃區(qū)海綿城市的建設(shè)與改造，主要建設(shè)小排水系統(tǒng)；“大海綿體”是指超標雨水徑流排放系統(tǒng)，用于區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，主要建設(shè)大排水系統(tǒng)。通過大、中、小海綿融合構(gòu)建，城區(qū)就像一個邏輯縝密、路徑明確、運轉(zhuǎn)有序的大海綿系統(tǒng)，對雨水徑流和雨水徑流污染實現(xiàn)了從源頭、中端到末端綜合治理效應(yīng)的開發(fā)，從而經(jīng)濟、高效地保障了可靠防澇。
工作中，他們針對不同類型的城市區(qū)域，結(jié)合其下墊面的硬化率和類型，以及整個城市雨水管網(wǎng)能力系統(tǒng)和末端處理能力和設(shè)施，如雨水調(diào)蓄池、雨水溢流池和生態(tài)濾池等，將大、中、小海綿體分解成建筑小區(qū)源頭——管網(wǎng)過程——末端入河處3層控制指標，對新城區(qū)、老城區(qū)、擬建區(qū)的小海綿城市設(shè)計，分別給出不同的指標要求。
在凈化功能方面，對已建成的老城區(qū)，主要以污染控制為主，同時，排水管網(wǎng)的改造以解決內(nèi)澇問題為前提，對擬建區(qū)污染控制和流量控制的要求更為嚴格。在調(diào)蓄功能方面，為適應(yīng)常德的暴雨氣候條件，在國家要求的21毫米降雨量外，又額外增加了城市水體調(diào)蓄空間20毫米，以保證城市內(nèi)有足夠的雨水調(diào)蓄能力，實現(xiàn)大海綿系統(tǒng)的充分循環(huán)。
通過采取適合于南方豐水地區(qū)城市的大、中、小海綿體并重構(gòu)建方案，城市合理規(guī)劃了源頭、過程及末端的處理和調(diào)蓄設(shè)施的能力分配，既有效控制了雨水徑流總量、雨水徑流污染，緩解了城市熱島效應(yīng)，也切實改變了城市排水快排方式，實現(xiàn)了雨水就地消納和利用，保證了海綿城市的正常“呼吸”。
以穿紫河為例，穿紫河水體黑臭原因之一就是雨污分流不徹底。在海綿城市建設(shè)中，工作人員對雨水污水混接的船碼頭機埠進行雨水口、泵站的改造，實現(xiàn)對非降雨期污水和初期雨水的調(diào)蓄處理。同時考慮市民實際需求，將沉淀池封閉防止臭氣外泄，解決了曾讓市民意見很大的臭氣問題，并在封閉式沉淀池上規(guī)劃停車位，為市民提供便利。如今，在船碼頭機埠，再也沒有過去臭氣熏天的情形，反而成為市民們休閑散步的好去處。
結(jié)合國家新型智慧城市試點創(chuàng)建，常德市還利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)手段，進一步增強了對日常運轉(zhuǎn)的精準監(jiān)測智慧管控功能。借助常德大數(shù)據(jù)中心、常德政府數(shù)據(jù)資源共享平臺、“我的常德”城市公共服務(wù)平臺和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，將管控的觸角延伸到了規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和環(huán)境績效的全過程，為海綿城市日常管理、前期規(guī)劃、中期設(shè)計和后期驗收方面提供可視化的精準服務(wù)。
文化賦能牽引的“綻放” 在持續(xù)推進城市水環(huán)境綜合治理的進程中，將“海綿城市”建設(shè)與典型水鄉(xiāng)的城市特色塑造相結(jié)合，是很多城市管理者來常德考察調(diào)研時會頻繁提及的亮點。他們大多都在這里看到了那場風情燈光實景秀《夢回穿紫河》。
這場實景秀“腦洞大開”地把單個節(jié)目固定在一個地點，讓觀眾席借助“水上巴士”移動起來，把安逸的常德河街、熱情的德國風情街、浪漫的愛情島，以及沿途雕梁畫棟的橋梁、燈火闌珊的住宅也納入了表演者行列，用飽含本土特色的常德絲弦、漢劇高腔來述說城市悠久的歷史，真正實現(xiàn)了城市文化與水系治理的高度融合。
這場“秀”集中詮釋了水城常德開放包容、靈秀聰慧、剛?cè)岵奶刭|(zhì)。它身后的背景不僅僅是穿紫河，還是對整個內(nèi)河水系治理和風光帶建設(shè)的集中展示，是對常德多年來圍繞水文章打造的各種文旅項目的呼應(yīng)和串聯(lián)。
這么多年來，因為始終堅持水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化“五位一體”統(tǒng)籌推進，常德水城特色營造也保持了從規(guī)劃、建設(shè)到管理一以貫之的定力。在這股力量的牽引下，我們在沅江防洪大堤上創(chuàng)意建設(shè)“常德詩墻”和“常德畫墻”，把全國最大的城市內(nèi)陸湖變成國家級旅游度假區(qū)，將原本是老城區(qū)合流制排水系統(tǒng)的護城河改造一新，讓棚戶區(qū)變身“老西門文創(chuàng)綜合體”，把散落在城區(qū)各處的公園分主題提質(zhì)改造，把水草雜生、污泥沉積的河道變成芳草鮮美、落英繽紛的休閑生態(tài)走廊……這一顆顆遍布城市內(nèi)河水系的“珍珠”，借助四通八達的河道串聯(lián)，在常德文旅發(fā)展版圖上，構(gòu)成了一塊塊體量相當、特色明顯、相對獨立又彼此呼應(yīng)的拼圖，成為了外地游客對常德印象新的記憶點。
這些“量身定做”的城市特色，一方面增加人氣、集聚商氣、提升名氣，加速了常德文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；另外一方面，也讓常德在高鐵時代有機會繞開千城一面的泥澤，回擊虹吸效應(yīng)的蠶食，通過拓展自身的效用價值，找到與周邊城市互補的特色和專業(yè)化分工，實現(xiàn)區(qū)域中心城市的高質(zhì)量發(fā)展。
“五位一體”統(tǒng)籌推進的水環(huán)境綜合治理，還觸發(fā)了另一個產(chǎn)業(yè)的萌芽和興起。
海綿城市建設(shè)試點結(jié)束后的2019年6月24日，常德市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心正式掛牌成立。這是全省首家系統(tǒng)服務(wù)海綿城市建設(shè)和管理的公益事業(yè)單位，有專家稱，此舉對全省乃至全國海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展極具借鑒意義。
市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心將側(cè)重進行海綿城市項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護管理等公益性服務(wù)，指導、監(jiān)督、考核全市海綿城市設(shè)施維護，加強城市水務(wù)數(shù)字化管理，引導市民積極參與海綿城市建設(shè)，將政府強化推進轉(zhuǎn)為社會自覺行為。
因勢利導的做法，帶動了海綿技術(shù)的創(chuàng)新和海綿產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。在海綿城市建設(shè)之前，常德只有幾家零星的從事透水磚生產(chǎn)的公司，不僅產(chǎn)品單一，也缺少相關(guān)的海綿專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，從事各種海綿產(chǎn)品研究與生產(chǎn)的實體如雨后春筍般發(fā)展起來，填補了常德海綿產(chǎn)業(yè)的空白。如湖南文理學院成立的海綿體研究中心，研究出了生物海綿磚等海綿產(chǎn)品，推動了海綿產(chǎn)品的創(chuàng)新；再如常德市經(jīng)濟建設(shè)投資集團有限公司、常德市城市發(fā)展集團有限公司也相繼成立了與海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、公司等，在促進海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，常德相關(guān)設(shè)計施工等單位還培養(yǎng)了一批海綿設(shè)計專業(yè)人員和施工工匠，真正完善了海綿城市產(chǎn)業(yè)體系，也進一步帶動了常德經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
從2004年常德借助歐盟與世界發(fā)達國家開展城市河流污染治理環(huán)境對話，到2015年全面展開海綿城市建設(shè)，再到當下形成整套適應(yīng)南方豐水地區(qū)海綿城市建設(shè)的完整技術(shù)標準，常德用20年的努力，讓城市在“一呼一吸”中實現(xiàn)了與大自然的友好對話，也為其他城市或地區(qū)的海綿城市建設(shè)創(chuàng)造了可供參考的樣本。
來源：常德日報
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