日前，經國務院同意，生態環境部聯合國家發展改革委、財政部、水利部、林草局等部門印發了《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》名稱由“水污染防治”調整為“水生態環境保護”，由原來的水污染防治為主向統籌水資源、水環境、水生態等要素轉變，成為《規劃》的顯著特征。
是貫徹習近平生態文明思想的必然要求
習近平生態文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是指導生態文明建設的總方針、總依據和總要求。要做好“十四五”時期水生態環境保護工作，就必須以習近平生態文明思想為根本遵循，堅持綠色發展理念，堅持以人民為中心，從生態系統整體性和流域系統性出發，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理。
黨的二十大報告明確提出，統籌水資源、水環境、水生態治理。水環境是保障水資源可利用、水生態可維持的基礎；水資源是生命的載體，對維系河流、湖泊等水生態系統的結構和功能起著至關重要的作用；水生態既是水環境、水資源可持續發展的保障，又是最終實現“人水和諧”美好愿景的展現。重點流域水生態環境保護不僅需要有效控制工業、農業、城鄉各類污染物排放，而且需要針對流域的水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要空間大力開展生態保護修復，落實生態流量，不斷提高生物多樣性，提升河湖自凈能力，從而有效擴大流域的生態環境容量。只有減排、擴容兩手發力，水資源、水環境、水生態協同推進，流域生態環境質量才會持續改善。以往單純的“水污染防治”已不足以支撐完成“十四五”時期水生態環境保護工作的目標和任務，因此，由“水污染防治”向“水生態環境保護”轉變是貫徹習近平生態文明思想的必然要求。
是滿足人民群眾對美好水生態環境向往的客觀需要
“十三五”期間，碧水保衛戰成效顯著，我國水生態環境質量明顯改善，人民群眾水生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會的水環境目標如期實現。然而，也應清醒地看到，我國水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。水環境質量改善不平衡不協調問題突出，城鄉環境基礎設施欠賬仍然較多，城市黑臭水體尚未實現長治久清，松花江、黃河、海河等流域仍存在劣Ⅴ類水體。高耗水發展方式尚未根本轉變，海河、黃河、遼河等流域水資源開發利用率遠超40%的生態警戒線，京津冀地區全年約70%的河流出現斷流現象。水生態破壞現象十分普遍，長江上游受威脅魚類種類占全國總數的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態勢；黃河流域水生生物資源量減少，北方銅魚、黃河雅羅魚等常見經濟魚類分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種；太湖、巢湖、滇池等湖庫藍藻水華發生面積及頻次居高不下。
隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾對優美生態環境的要求日益提高，水生態環境質量改善的指標內涵、工作任務在不斷拓展。雖然很多河湖現在水變清了，但原本存在的魚蝦卻少了甚至沒了，人民群眾“記憶中的河湖”消失了，單純的水質改善與人民群眾對美好生活的期盼還有很大的差距，“十四五”時期推進含義更豐富的水生態環境保護工作勢在必行。
符合我國水生態環境保護工作發展的現實規律
從國際實踐經驗來看，歐美發達國家水生態環境保護進程普遍經歷了“污染治理—水質改善—生態修復”3個階段。美國、歐盟從20世紀80年代開始就強調水生態保護修復并先后開展了監測評價工作，不斷完善有關監測評價和管理的法規，進入以水生態狀況為核心的評價管理階段。自“九五”以來，我國共編制實施了5期重點流域水污染防治規劃，流域水環境質量持續改善，全國地表水達到或優于Ⅲ類的斷面比例上升到2020年底的83.4%。與發達國家相比，我國在水環境方面的差距越來越小，部分水體已具備水生態保護修復的基本條件。
與此同時，經過試點研究，長江、松花江、太湖、遼河等流域已具備相關的水生態監測及評價工作基礎；北京、遼寧、江蘇、浙江等地也在積極探索開展水生態監測與評價工作。2021年，生態環境部印發《“十四五”生態環境監測規劃》（環監測〔2021〕117號），明確推動“三水統籌”，增強水生態環境監測，組織開展全國重點流域及青藏高原地區水生態調查監測。2022年，生態環境部印發《長江流域水生態考核試點工作方案（2022—2024年）》（水體函〔2022〕10號）和《長江流域水生態監測方案（試行）》（環辦監測函〔2022〕169號），在長江流域開展水生態考核試點，聚焦長江流域突出水生態問題，以水生境保護、水環境保護、水資源保障三大指標為核心進行考核。以上工作為統籌推進水生態保護工作奠定了良好基礎。因此，由“水污染防治”向“水生態環境保護”轉變是在準確把握我國水生態環境保護工作新發展階段基礎上做出的科學判斷，構建統籌推進水資源、水環境、水生態等要素的新格局符合我國水生態環境保護工作發展的現實需要。
作者單位：生態環境部環境規劃院
來源：中國環境報
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