12月1日，《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》聚焦地下水超采、污染突出等問題，明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動實施地下水超采治理。《條例》在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，做出了一系列理念創(chuàng)新和制度安排，對于強(qiáng)化我省地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明和大美安徽建設(shè)提供了重要法律依據(jù)。
【亮點一】齊抓共管
《條例》第四條規(guī)定，地下水管理權(quán)限分散在不同的部門，主要涉及生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源3個部門。按照2018年國務(wù)院部門“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全國地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理；水行政部門指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護(hù)，組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理，對江河湖庫和地下水實施監(jiān)測；自然資源部門監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。《條例》的出臺，進(jìn)一步明確和細(xì)化了各部門的職責(zé)和任務(wù)，為齊抓共管地下水奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
【亮點二】預(yù)防為主
《條例》用相當(dāng)大的篇幅對地下水“污染防治”進(jìn)行了專章規(guī)定。眾所周知，地下水在水資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面，如同地表水污染防治已有幾十年較為扎實的工作基礎(chǔ)，在認(rèn)知水平、管理技術(shù)、裝備能力等方面也相對成熟。但是，地下水污染防治方面的基礎(chǔ)相對滯后，目前我國地下水管理的難點在于污染防治。同時，《條例》秉承“以防為主”的核心理念，提出重點污染源（工礦場地、加油站、固廢危廢處置場所）的防滲與監(jiān)測，農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)，多層含水層開采污染防控，地下建設(shè)活動及工程設(shè)施對地下水污染防控，人工回灌污染防控等要求。《條例》的出臺，進(jìn)一步鞏固了“預(yù)防為主”思路，為地下水污染源頭管控奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
【亮點三】扭住雙源
《條例》明確指出要“劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄，定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估”；“禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目”。有資料表明，我國北方地區(qū)飲用水水源約有65%來自地下水。因此，地下水保護(hù)對于我國飲用水安全具有舉足輕重的意義。第四十二條規(guī)定“在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項目”。這些條款所規(guī)定的對飲用水、泉域等敏感源的保護(hù)，連同“亮點二”所述的工礦場地、加油站、固廢危廢處置場所等“重點污染源”的規(guī)定，為“扭住雙源”科學(xué)施治的技術(shù)思路，提供了重要法律依據(jù)。
【亮點四】頂層設(shè)計
《條例》規(guī)定要“開展地下水狀況調(diào)查評價工作。調(diào)查評價成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)”。依照有關(guān)規(guī)定，安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水安全的，制定防治污染的方案時，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。《條例》的出臺明確了“地下水污染防治規(guī)劃”“地下水污染防治方案”的法律地位。
【亮點五】水土共治
《條例》第四十五條第二款規(guī)定“污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，編制土壤污染風(fēng)險評估報告時，應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容；列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，采取的風(fēng)險管控措施中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；對需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，以及列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。”這些規(guī)定充分尊重“水土一體”事實。
【亮點六】制度創(chuàng)新
《條例》在借鑒國外經(jīng)驗和尊重地方實踐的基礎(chǔ)上，在地下水污染防治方面創(chuàng)新做出了一系列制度安排。一是地下水狀況調(diào)查評價制度（第十條）；二是地下水污染防治重點區(qū)劃定制度（第三十九條）；三是確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄制度（第四十一條）；四是建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)制度（第四十六條）；五是地下水飲用水水源地安全評估制度（第五十條）等等。這些制度的實施，必將為依法開展地下水污染防治提供重要保障。
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