新修訂的《環(huán)保法》在立法上呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳，才能確保各項(xiàng)新規(guī)落到實(shí)處。
江蘇省環(huán)保廳近日組織江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)、管理與法學(xué)專業(yè)委員會委員及部分專家，圍繞新修訂的《環(huán)保法》的貫徹落實(shí)及環(huán)保體制改革進(jìn)行了專題研討，與會專家紛紛為新法的貫徹落實(shí)及環(huán)保體制改革建言獻(xiàn)策。
“新修訂的《環(huán)保法》總體上做到了4個(gè)適應(yīng)，即與發(fā)展階段相適應(yīng)、與環(huán)保形勢和任務(wù)相適應(yīng)、與平行法律相適應(yīng)、與時(shí)代發(fā)展特征相適應(yīng)。”江蘇省人大環(huán)資委環(huán)資處處長張弛說。他建議，根據(jù)新法的要求，各地也要有所作為，尤其在立法方面，地方法規(guī)該立的立、該修的修、該廢的廢，要積極對接新法的要求。
全民環(huán)保
公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)同在
新修訂的《環(huán)保法》首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章，進(jìn)一步提高并細(xì)化了公眾參與在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中的地位和功能。公眾參與實(shí)際上是從兩方面來進(jìn)行：一方面是賦予公眾權(quán)利，另一方面是規(guī)定公眾的義務(wù)以及相關(guān)責(zé)任。
新修訂的《環(huán)保法》關(guān)于權(quán)利的規(guī)定，包括公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)利、環(huán)評等方面的實(shí)體性和程序性參與的權(quán)利，都是非常細(xì)化的。關(guān)于義務(wù)，新法對公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定是原則性的。對公眾環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一開始應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在提高環(huán)境保護(hù)意識、提倡自覺履行義務(wù)方面。
公眾參與環(huán)境保護(hù)，不僅可以改進(jìn)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，更有利于增進(jìn)對環(huán)保部門的理解，增強(qiáng)對環(huán)保部門的信任度。這就要考慮到民主化和行政效率的平衡點(diǎn)，“要建立平衡機(jī)制，在擴(kuò)大公眾參與的同時(shí)又能夠保證行政效率。”南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長劉小冰說。
隨著公眾的參與意識越來越強(qiáng)，許多優(yōu)點(diǎn)和弊端也一一凸顯。公眾制度化的參與，可以增強(qiáng)政府的整合能力；而非制度化的參與，極易造成社會的不穩(wěn)定。江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任李宗堯特別強(qiáng)調(diào)，要想辦法創(chuàng)設(shè)一個(gè)好的渠道，使公眾參與這把“雙刃劍”能夠更多地發(fā)揮正能量。
對此，江蘇省社科院研究室主任蔣影明建議，可以通過設(shè)置公眾參與“引導(dǎo)員或者協(xié)調(diào)員”，引導(dǎo)好公眾參與，讓其作為正面力量，贏得社會各界的廣泛共識，“環(huán)保部門權(quán)力大了，責(zé)任重了，壓力大了，政府信息公開是引導(dǎo)公眾參與的好辦法”。
“比如信息公開方面，通過建立歷史數(shù)據(jù)庫，讓公眾能夠有所比較，通過完善信用體系建設(shè)建立守信激勵(lì)失信懲戒的制度。此外還可以積極培養(yǎng)社會力量參與公益訴訟，學(xué)習(xí)國外的和解機(jī)制。” 蔣影明說。
配套措施
保障新《環(huán)保法》執(zhí)行力的必要依托
“史上最嚴(yán)環(huán)保法，關(guān)鍵是落實(shí)”，江蘇省人民政府研究室綜合處處長臧建東認(rèn)為，不能就環(huán)保談環(huán)保，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新等方面，讓新法的“落地”產(chǎn)生更大的效果。要完善體制機(jī)制，環(huán)境保護(hù)涉及的部門很多，要堅(jiān)持市場化取向和政府調(diào)節(jié)。
連云港市環(huán)保局法規(guī)處處長張全昌建議根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》，厘清環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，以法律形式加以細(xì)化，明確政府、公民、企業(yè)各自的義務(wù)和責(zé)任。
新修訂的《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)力，加大了對違法行為的處罰力度。泰州市環(huán)保局法規(guī)處處長裴甸昶和淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站站長朱群都認(rèn)為，環(huán)保部門自身承擔(dān)的責(zé)任也大了，環(huán)保部門必須充分做好準(zhǔn)備。
裴甸昶和朱群都指出，基層尤其是區(qū)縣一級執(zhí)法力量薄弱。“目前行政權(quán)力正在下放轉(zhuǎn)移，基層部門人力、物力、財(cái)力有限，是否有能力來承接這些下放轉(zhuǎn)移的權(quán)力。這方面需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)加以保障。”這就需要地方黨委政府，以及環(huán)保部門要做好與新法不相適應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度的清理工作，研究好如何具體實(shí)施新法。
環(huán)境執(zhí)法要特別注意的重點(diǎn)是執(zhí)法文書的規(guī)范程度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法文書可以有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。南京市環(huán)保局法規(guī)處處長石勇建議，可以梳理出10種常見的典型案件，制作相應(yīng)的行政處罰案卷樣本；同時(shí)要統(tǒng)一好執(zhí)法尺度，便于現(xiàn)場執(zhí)法的操作。
深化改革
解決當(dāng)前環(huán)境問題的基本動力
改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，不斷深化環(huán)保體制改革，建立完善相關(guān)制度，才能推動環(huán)保工作取得新進(jìn)展。
當(dāng)前江蘇省環(huán)保體制改革正在進(jìn)行中，江蘇省環(huán)保廳制定了改革方案，分解了改革目標(biāo)任務(wù)，并定期調(diào)度、嚴(yán)格督查改革任務(wù)進(jìn)展，以推動環(huán)保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效。
“改革仍是加快生態(tài)文明建設(shè)的最大動力”，劉小冰從3個(gè)方面作出分析：在立法上，要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整、改造；在執(zhí)法上，探索能否建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使處罰權(quán)、許可權(quán)、強(qiáng)制權(quán)；在守法上，也要強(qiáng)調(diào)公民守法責(zé)任制，讓守法不僅是自覺自律行為，也成為他律行為。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡仍然是環(huán)保體制改革的焦點(diǎn)，李宗堯認(rèn)為，要認(rèn)真研究做好體制、制度改革，處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以借助環(huán)保信用、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境價(jià)格等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促使排污者不斷改善自身行為。他還說，改革還要不斷發(fā)現(xiàn)確立新的重點(diǎn)，“可行先試”。蔣影明也說，“政府職能要圍繞環(huán)保優(yōu)先原則展開通力合作”。
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