盡管環(huán)境稅廣受關(guān)注，“十二五”期間也有望實(shí)現(xiàn)突破，但國(guó)家環(huán)境保護(hù)部有關(guān)專(zhuān)家表示，污水費(fèi)改稅近期不宜行。
“中國(guó)水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”將于22日在南京召開(kāi)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略部主任葛察忠、任雅娟等專(zhuān)家為會(huì)議提交的研究報(bào)告認(rèn)為，污水排放稅具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是將排污收費(fèi)改成環(huán)境稅仍存在一些制約因素。
“再考慮稅收征收成本和征管水平等現(xiàn)狀，近期不宜將污水類(lèi)排污費(fèi)改為污水排放稅。”葛察忠說(shuō)。
上世紀(jì)70年代末國(guó)家開(kāi)始實(shí)施污染物排污收費(fèi)制度。據(jù)葛察忠介紹，30年全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1479.5億元。從全國(guó)排污費(fèi)征收情況看，征收額較大的區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，增幅較大的省份集中在中西部地區(qū)。
這其中，污水和廢氣在排污費(fèi)總額中占有很大的比例，但近年來(lái)，由于國(guó)家實(shí)施總量控制、污染減排等措施，水污染排污費(fèi)所占比例由2004年的36.3%下降到2009年的14.8%。
據(jù)專(zhuān)家們分析，在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，水污染排污收費(fèi)承載了更多的職能，特別是已經(jīng)被用作水環(huán)境管理政策的重要組成部分，作為環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管的有效手段之一。
專(zhuān)家們認(rèn)為，費(fèi)改稅后，污水排放稅作為稅收的一種，勢(shì)必將由稅務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)征收和管理，這將在很大程度上減少環(huán)保部門(mén)與排污企業(yè)的聯(lián)系，削弱環(huán)保部門(mén)的威懾力。放棄現(xiàn)有的排污收費(fèi)體系，對(duì)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有相關(guān)資源也將造成一定程度的浪費(fèi)。
此外，由于發(fā)展的不平衡，在水環(huán)境管理和水污染排污收費(fèi)問(wèn)題上，中國(guó)存在著地域和行業(yè)上的差異，大、中、小城市以及東、中、西部地區(qū)在排污費(fèi)的征收率、征收額、征收標(biāo)準(zhǔn)等方面的各自特點(diǎn)，費(fèi)改稅如何兼顧各地的發(fā)展?fàn)顩r也是一個(gè)難點(diǎn)。
“排污費(fèi)改稅與地方政府收支規(guī)范密切相關(guān)，同時(shí)也涉及到中央與地方分配關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，因此必須考慮與財(cái)政體制改革相結(jié)合。”葛察忠說(shuō)，“十二五”期間國(guó)家將增加氨氮為控制指標(biāo)，水污染防治工作將以控制這兩種污染物排放總量開(kāi)展，如果污水排放稅以污水排放量為稅基，將加劇水污染防治的難度。
專(zhuān)家們認(rèn)為，水污染物排放稅技術(shù)性較強(qiáng)，稅務(wù)部門(mén)征管存在一定的難度，另一方面各地均存在不同程度的欠稅問(wèn)題，費(fèi)改稅并不一定能大幅提高征收率。
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