徐宗威 住建部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專家
剔除表面的水價(jià)上漲因素，水價(jià)持續(xù)上漲，還有更深層次的因素，需要我們研究和梳理。
第一，現(xiàn)在城市里面供水項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格過高，對(duì)水價(jià)的上漲帶來了巨大影響。為什么這么說呢？舉個(gè)例，一個(gè)城市供水項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓給別人做，現(xiàn)在是5億元，最后轉(zhuǎn)讓費(fèi)是15個(gè)億，這就有問題了。這15個(gè)億難道是打水漂嗎？本來是5個(gè)億就可以解決的問題，你公司可能付了15個(gè)億，表面上看，政府好像是大贏家——我5億的資產(chǎn)賣了15個(gè)億。但是你政府拿到15個(gè)億，你還得付給他們這筆投資的合理回報(bào)。企業(yè)現(xiàn)在付了15億，還要收回15億不止，他的收益怎么收回來？只能是通過提價(jià)。提價(jià)才能收回成本。
也就是說，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不宜太高，否則對(duì)水價(jià)的提升都帶來巨大影響。但是有人說，由于外資進(jìn)入，收費(fèi)提高了，我倒不這么看。在公用事業(yè)市場(chǎng)，各類內(nèi)外資企業(yè)都在競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營，所以由于外資進(jìn)入引起價(jià)格攀升的說法并不嚴(yán)謹(jǐn)。
另一個(gè)原因，設(shè)施和管網(wǎng)的折舊期限過短。期限過短為什么會(huì)對(duì)提高價(jià)格造成壓力呢？我們的排水管網(wǎng)折舊，按80年100年算，這也是合理的。現(xiàn)在有些城市的管網(wǎng)還是解放前鋪的。但如果你交給新的經(jīng)營者，你給他經(jīng)營期可能是20年，或者30年，他就在他經(jīng)營的這段時(shí)間里把你80年100年的折舊全部折完，折舊成本提高了，水的價(jià)格當(dāng)然也提高了。
比如像深圳的供水管網(wǎng)的折舊，過去一公里管網(wǎng)，折舊費(fèi)一毛錢左右，現(xiàn)在是五毛錢左右。為什么？新的經(jīng)營者經(jīng)營期限是30年，30年內(nèi)就得把它折完了。折完了才賺錢。
實(shí)際折舊還反映出什么問題呢？就是我們基礎(chǔ)設(shè)施，管網(wǎng)到底誰來負(fù)責(zé)？折舊折到價(jià)格里面去了，那不就是老百姓來掏錢嗎？
第三個(gè)比較深層次的問題是公共財(cái)政的缺失。公共財(cái)政缺失，主要意思不是說政府過去有沒有欠賬，而是說政府在改革的過程中，不能把生產(chǎn)公共產(chǎn)品的責(zé)任也改到企業(yè)去了。政府始終擁有生產(chǎn)公共產(chǎn)品的責(zé)任。不管怎么改革，政府的公共職責(zé)是不會(huì)變化的，你永遠(yuǎn)是公共產(chǎn)品的提供者、維護(hù)者、管理者，無非是你采取一些市場(chǎng)的手段，請(qǐng)企業(yè)去幫助你生產(chǎn)和管理。
如果一改革，該給企業(yè)的公共投入不給了，那不就是公共財(cái)政的缺失嗎？政府不給了，企業(yè)的這部分虧空就得由企業(yè)來承擔(dān)。但企業(yè)會(huì)承擔(dān)嗎？企業(yè)一定會(huì)向消費(fèi)者出手，那就是漲價(jià)。
前兩年，湖北十堰公交車司機(jī)罷工，為什么？重要原因就是政府承諾給企業(yè)的600萬財(cái)政補(bǔ)貼沒到位。沒到位，企業(yè)可不就克扣職工的工資嗎？職工當(dāng)然反對(duì)。所以，政府公共財(cái)政不能缺失，這是支撐市政公共事業(yè)改革的重要力量。
改革的方向，恐怕最重要的就是加強(qiáng)政府公共財(cái)政的支撐力度。政府該掏的錢就得掏。現(xiàn)在很多企業(yè)改革以后，政府同時(shí)也都甩了包袱，我們叫做一改了之，一賣了之，結(jié)果就是不停地漲價(jià)。
第四個(gè)原因，就是稅費(fèi)問題。稅費(fèi)對(duì)供水價(jià)格來說，應(yīng)該也是一種壓力。城市供水是公益性質(zhì)的事業(yè)，公益性質(zhì)的產(chǎn)品，可是稅跟其他企業(yè)一樣照付，這實(shí)際對(duì)企業(yè)經(jīng)營壓力很大。
此外，還有一個(gè)深層原因，就是一些供水企業(yè)感覺欠款、欠費(fèi)也很多。政府該給企業(yè)的費(fèi)用不給，一拖半年甚至一年。現(xiàn)在水費(fèi)不是企業(yè)去收，水費(fèi)由政府收，再返還給企業(yè)。你政府一拖半年，企業(yè)受不了。
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