中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組日前向廣東省反饋督察情況時(shí)指出，廣東省區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)不平衡，污水收集率差異明顯。2020年粵西地區(qū)污水收集率僅為52.5%，粵東、粵北地區(qū)污水收集率更低，分別只有34.5%、32.5%。
為何粵北、粵西、粵東污水收集率如此之低？
對(duì)于粵北、粵西、粵東的部分城市來說，資金短缺成為阻礙其進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)的障礙之一。例如，位于粵東的潮州生活污水集中收集率僅為31.5%，全市污水管網(wǎng)缺口高達(dá)3400公里。1公里污水管道平均需要300萬(wàn)元，潮州補(bǔ)齊污水管網(wǎng)的短板，就需要102億元，2021年前5個(gè)月，潮州市財(cái)政收入只有17.56億元。短期補(bǔ)齊管網(wǎng)建設(shè)短板，確實(shí)存在一定的難度。
客觀上看，資金不足是制約部分城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)的重要原因。作為改革開放的排頭兵，廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題一直沒有得到徹底解決。廣東省仍有2/3的地市人均GDP低于全國(guó)平均水平。污水管網(wǎng)的建設(shè)、完善、維護(hù)往往與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，需要各級(jí)政府的資金支持。
但對(duì)于2021年前5個(gè)月財(cái)政收入就達(dá)到53.88億元的粵西經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)城市茂名來說，缺錢顯然不能成為其不作為的借口。中央生態(tài)環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，茂名市對(duì)管網(wǎng)建設(shè)決心不夠、投入不足。2018年-2020年，茂名市城區(qū)僅分別新建管網(wǎng)45.7公里、31.9公里和27.5公里。茂南區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的西城片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)一拖再拖，直到今年4月底才動(dòng)工建設(shè)應(yīng)配套的11.3公里污水管網(wǎng)，至今仍有6.8公里尚未建成。
事實(shí)上，不僅是茂名，其他一些地方對(duì)管網(wǎng)的建設(shè)也并不積極。其原因在于，管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施深埋于地下，投入大量資金卻很難彰顯“政績(jī)”。城鎮(zhèn)污水治理的要點(diǎn)之一就是管網(wǎng)，管網(wǎng)不足、破損、混接錯(cuò)接將造成污水外滲污染環(huán)境等問題，影響污水治理成效。完善管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)粵北、粵西、粵東管網(wǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。
為了充分發(fā)揮珠三角的輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，粵北、粵西、粵東迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
加強(qiáng)管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著改善環(huán)境質(zhì)量，良好的環(huán)境能夠提升城市的品位和價(jià)值，吸引高新科技企業(yè)落地。阿里云日前宣布，將有更多人員投入到粵東、粵西和粵北區(qū)域，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴幫助當(dāng)?shù)氐恼罂蛻粝硎茉朴?jì)算、數(shù)字化帶來的技術(shù)紅利。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量無疑是阿里云等高新科技產(chǎn)業(yè)落戶的重要考量因素。筑好巢才能引來鳳，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量絕非朝夕之功，需要地方政府做好功課、提前謀劃。
加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率還有助于較好地承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東大力推動(dòng)珠三角地區(qū)向粵東、粵西、粵北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。短短3年，已經(jīng)有116家灣區(qū)企業(yè)落戶陽(yáng)江。只有提前做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留出發(fā)展的環(huán)境容量，解除企業(yè)后顧之憂，才能謀求城市更大的發(fā)展。
粵北地區(qū)是北回歸線同緯度上保存最完整的“綠洲”之一。對(duì)于粵北地區(qū)來說，加強(qiáng)管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，守護(hù)良好生態(tài)是發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前提。云浮經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。云浮市加快污水管網(wǎng)建設(shè)，大力做好“治水”文章，全力打造“水美城市”。立足良好的水環(huán)境，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，讓村民在家門口吃上了生態(tài)飯。對(duì)于粵北地區(qū)來說，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。當(dāng)好珠三角的后花園，生態(tài)優(yōu)勢(shì)同樣能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
無論是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是前提和基礎(chǔ)。
一方面，充分利用財(cái)政資金。通過整合相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)等方式，積極籌措資金，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)政府相關(guān)部門可根據(jù)地方財(cái)政情況，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼支持。
另一方面，嘗試吸引社會(huì)資金助力管網(wǎng)建設(shè)。例如，目前已有企業(yè)探索建立了“水管家”模式，通過對(duì)城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調(diào)整機(jī)制，以解決管網(wǎng)投入資金需求巨大的難題。可積極邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)參與管網(wǎng)建設(shè)，減輕財(cái)政資金壓力。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加快城市管道老化更新改造。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025年，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到 95%以上。廣東作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，有實(shí)力、有責(zé)任盡快補(bǔ)齊管網(wǎng)建設(shè)短板，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好表率。
管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如同城市發(fā)展的地基，直接決定了產(chǎn)業(yè)興旺程度、城市發(fā)展高度。要認(rèn)清管網(wǎng)建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮主動(dòng)性，積極破解資金不足難題，盡快補(bǔ)齊管網(wǎng)建設(shè)短板。
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