通過工業(yè)園區(qū)的方式將工業(yè)廢水集中處理，已成為工業(yè)水污染防治的重要策略。已實施近4年的《水污染防治行動計劃》曾在“集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染”方面明確提出，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
截至2018年第三季度，全國2401家涉及廢水排放的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，污水集中處理設施建成率超過96.35%。548家各類國家級開發(fā)區(qū)中，有工業(yè)廢水排放的工業(yè)園區(qū)多達2395多家。盡管前期在生態(tài)環(huán)境部大力推動下，工業(yè)園區(qū)新增廢水處理規(guī)模已達2860多萬噸/日，但工業(yè)園區(qū)水污染防治情況仍不容樂觀。
頻頻曝光的工業(yè)園區(qū)污水處理廠超標排放卻成為當前環(huán)境精細化管理“頑疾”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國建成的和在建的各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量達到了8928個，工業(yè)污水排放量占全國污水排放總量的近半壁江山。僅在2018年全年，因排污超標嚴重而被罰款的近400家污染企業(yè)中，超過52%都是污水處理廠。而在不久前結束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”反饋情況顯示，近88%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。
以長江經(jīng)濟帶為例。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，作為水環(huán)境最為突出的流域之一，長江經(jīng)濟帶廢水排放總量占全國近38.47%。其中，單位面積的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度均超過全國平均水平的1.8倍左右。為此，生態(tài)環(huán)境部還將進一步摸清長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排放底數(shù)，建立園區(qū)水環(huán)境管理檔案，并科學制定園區(qū)水污染防治策略。
為何原本應為污水處理最后一道防線的污水處理廠反致污?一批新企業(yè)進入到工業(yè)集聚區(qū)，增加的并不只是廢水排放量，還有廢水污染物的種類。而這也導致了進入污水處理廠的水質(zhì)變化大。但與市政污水形成鮮明對比的是，工業(yè)污水具有水質(zhì)水量變化大，污染物濃度高、污染物種類多且具有難降解等特性。目前的污水處理費用較低并且對不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異，導致部分污水處理廠收入并不能覆蓋成本。
再如在貴州，由于缺少污水管道，一些則將廢水排水直接排入普通下水道系統(tǒng)，最終只能流入到僅能過濾部分工業(yè)廢水的生活污水處理廠。由于連接工廠和污水處理廠的管道不足，并非所有建成的污水處理廠都已全面投入使用。根據(jù)已知建成率，在工業(yè)集聚區(qū)普及污水集中處理設施，仍需要增加逾214萬噸/日的處理規(guī)模。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部估算，全國還需要建設近38萬公里的污水管道，耗資則相應達到10000億元。
實際上，除了設施建設未跟上外，工業(yè)園區(qū)的污水處理廠違規(guī)超標排放問題也是層出不窮。迄今，由于缺乏國家層面管理條例且各地機制不盡相同，工業(yè)園區(qū)污水處理仍面臨“九龍治水”困局。更為嚴峻的是，標準之間的不匹配還在一定程度上提升企業(yè)預處理與園區(qū)污水處理廠處理成本，許多工廠采用的是生活廢水處理標準。
如前所述，在監(jiān)管愈發(fā)趨嚴背景下，工業(yè)企業(yè)對于現(xiàn)有設施進行改造并進一步實施委托運營以保證穩(wěn)定達標或?qū)⒊晌磥碇髁髂Ｊ健?jù)業(yè)內(nèi)人士預測，工業(yè)污水第三方運營市場規(guī)模未來有望達約500億元。
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