“建議借鑒學(xué)習(xí)大氣、水和土壤‘十條’的成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護法》為契機，著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》‘海十條’。”12日，全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南對第一財經(jīng)記者說。
我國擁有300萬平方公里主張管轄海域，大陸海岸線長達1.8萬公里，是一個海洋大國。健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全的重要組成部分。
王金南說，近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，我國海洋領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然較為突出。
數(shù)據(jù)顯示，全國約10%的海灣受到嚴(yán)重污染，大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區(qū)域的資源環(huán)境超載，滸苔災(zāi)害年均影響面積約3萬平方公里，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴(yán)峻。
特別是受客觀歷史因素制約，我國陸海生態(tài)環(huán)境保護在管理體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空間管控、管理制度等方面長期割裂，互不聯(lián)動。
王金南對第一財經(jīng)記者說，黨的十八大以來，我國向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，啟動和實施了水、氣和土污染防治行動計劃和污染防治攻堅戰(zhàn)，力度之大、措施之實、成效之明顯，前所未有，百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感和幸福感顯著增強。
正在推進的黨和國家機構(gòu)改革中，把海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，為系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題提供了契機。“但目前，陸海生態(tài)環(huán)境保護困難依然較多，推進陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境管控改革迫在眉睫。”王金南說。
王金南認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)加快推進生態(tài)環(huán)境管控“四大”陸海統(tǒng)籌改革，包括加快“行政-執(zhí)法-監(jiān)測-司法”管理體制統(tǒng)籌;加快“法律法規(guī)-質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-排放標(biāo)準(zhǔn)-監(jiān)測規(guī)范”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌;加快“主體功能區(qū)-環(huán)境功能區(qū)-生態(tài)保護紅線”海洋生態(tài)環(huán)境空間統(tǒng)籌;加快“環(huán)評-許可證-總量控制-環(huán)保稅”管理制度統(tǒng)籌。整合中央環(huán)境保護督察制度-海洋督察制度兩大督察制度，建立陸海統(tǒng)籌的中央生態(tài)環(huán)保督察制度。
目前，“大氣十條”“水十條”“土十條”都已經(jīng)有了，但缺乏“海十條”。王金南表示，應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)大氣、水和土壤“十條”成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護法》為契機，著手制定和實施《國家碧海保護行動計劃》“海十條”。
“建議通過今明兩年的‘海十條’編制和《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》修訂，爭取‘十四五’進入海洋生態(tài)環(huán)境保護的新時代。”王金南說。
他認(rèn)為，“海十條”應(yīng)以改善海洋生態(tài)環(huán)境、防范海洋環(huán)境風(fēng)險為根本出發(fā)點，以海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理為導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動護海原則，實現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的“陸海一盤棋”生態(tài)環(huán)境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建“源頭護海、河海共治、聯(lián)動凈海、從嚴(yán)管海、生態(tài)用海”的保護新格局，還百姓以碧海藍天、潔凈沙灘。
“首先應(yīng)實行嚴(yán)格的陸海銜接的生態(tài)空間管控。”王金南說，推進重點區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護，實行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統(tǒng)協(xié)同保護。實行流域區(qū)域海域分區(qū)防控，推進水功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的銜接。實施最嚴(yán)格的圍填海以及海島開發(fā)管控。充分考慮河流、湖泊和海洋環(huán)境質(zhì)量保護的需求，建立各具特色、同時又能相互銜接的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
海洋的問題，污染在海里，根子在陸上。對于污染防治的問題，王金南建議，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。實施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治，嚴(yán)格監(jiān)管入海排污口、直排海污染源，統(tǒng)籌推進“散亂污”企業(yè)清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，降低入海陸源污染負(fù)荷。實施流域海域相統(tǒng)籌的氮磷削減及排海總量控制制度。嚴(yán)格海洋傾倒監(jiān)督管理。嚴(yán)格防范海上溢油及危化品泄漏風(fēng)險。
王金南還建議，在濱海地區(qū)因地制宜開展“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀;實施海灣水質(zhì)環(huán)境治理、岸線保護與修復(fù)、濱海景觀及生態(tài)廊道建設(shè)、近岸構(gòu)筑物清理與整治等。同時，劃定嚴(yán)格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用岸段，明確保護邊界，對于嚴(yán)格保護岸線及毗鄰海域，禁止開展永久性建筑物建設(shè)、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。
“我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度體系仍待完善。”王金南認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)抓緊推進《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》的修訂，完善和修訂海水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定海洋傾廢、損害評估等法規(guī)，夯實海洋生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)。
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