河長(zhǎng)制工作落地涉及多個(gè)部門，怎樣實(shí)現(xiàn)部門間的聯(lián)動(dòng)合作?河流是動(dòng)態(tài)流動(dòng)的，如何保障上下游流域的有效治理?市政協(xié)委員、大渡口區(qū)農(nóng)委主任胡桂泉，對(duì)河長(zhǎng)制工作持續(xù)關(guān)注。在去年的重慶“兩會(huì)”上，提交《推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的建議》的提案。
重慶市水利局表示，目前已實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河庫(kù)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋，榮昌區(qū)榮峰河通過推行河長(zhǎng)制試點(diǎn)，獲評(píng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū);璧山區(qū)璧南河通過流域綜合治理，獲評(píng)全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”。
建議河流湖庫(kù)“在線監(jiān)督”
胡桂泉直言，河長(zhǎng)制推進(jìn)中也還存在一些問題，比如，專業(yè)技術(shù)人員缺乏、沒有較成熟的經(jīng)驗(yàn)積累等，而且河長(zhǎng)制涉及眾多部門，僅重慶市就涉及22個(gè)市級(jí)部門，工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立、完善和有效運(yùn)行短期內(nèi)還存在較多問題。提案為推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)河長(zhǎng)制工作呼吁建言。
“要根據(jù)河流、湖庫(kù)區(qū)域，如長(zhǎng)江河道中的消落區(qū)、正常水位區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、河流湖庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的可種植區(qū)等落實(shí)相關(guān)的管理責(zé)任部門，實(shí)行分塊管理，完成好自家‘責(zé)任田’的日常管理”，胡桂泉說，建立和完善河流、湖庫(kù)基礎(chǔ)臺(tái)賬，按照河長(zhǎng)制工作要求將行政區(qū)域內(nèi)的全部河流和湖庫(kù)納入河長(zhǎng)制管理范圍，才能從根本上解決河流、湖庫(kù)的污染問題。
目前，河流湖庫(kù)分類較多且有重疊，有水功能區(qū)、次級(jí)河流、飲用水保護(hù)區(qū)、特殊生態(tài)功能區(qū)等，但指標(biāo)不一致且差別較大。國(guó)家級(jí)重要干流如長(zhǎng)江、黃河等母親河和飲用水源地要建立國(guó)家統(tǒng)一的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，防止各地指標(biāo)降低。其他河流湖庫(kù)至少建立省一級(jí)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。
對(duì)省級(jí)以上河流湖庫(kù)的監(jiān)督實(shí)行在線監(jiān)督，防止個(gè)別地方擅自改動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)造假。對(duì)跨界斷面的監(jiān)測(cè)實(shí)行上下游相互監(jiān)測(cè)、相互質(zhì)證、相互確認(rèn)的制度，避免上游污染下游治理、上下游相互推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
形成河庫(kù)的“五張清單”
提案由市水利局與市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局共同研究辦理，全面推行河長(zhǎng)制工作。
市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，市、區(qū)縣、1019個(gè)涉河庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推行河長(zhǎng)制工作方案全部印發(fā)，河長(zhǎng)制實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)河庫(kù)全覆蓋;設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)河長(zhǎng)辦1060個(gè)，分級(jí)分段設(shè)置河長(zhǎng)16611名，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河庫(kù)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋;組織完成全市5300余條河流、3043座水庫(kù)名錄編制工作。
完成3588條(段)河流“一河一策”“一河一檔”編制工作，形成各河庫(kù)的“五張清單”：即查找梳理突出問題形成“問題清單”，根據(jù)規(guī)劃要求治理效果形成“目標(biāo)清單”，依據(jù)問題和目標(biāo)采取措施形成“措施清單”，將措施落實(shí)到具體工作形成“任務(wù)清單”，將任務(wù)分解到各級(jí)各部門形成“責(zé)任清單”。
實(shí)行最嚴(yán)格的分級(jí)分類管控措施，全市生態(tài)紅線保護(hù)范圍占全市幅員面積25.28%，已通過國(guó)務(wù)院審查。
部分河庫(kù)治理取得顯著成效。榮昌區(qū)榮峰河通過推行河長(zhǎng)制試點(diǎn)，獲評(píng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū);璧山區(qū)璧南河通過流域綜合治理，獲評(píng)全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”;龍溪河流域生態(tài)治理跨區(qū)域一體化保護(hù)獲批國(guó)家重點(diǎn)流域綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。
打造“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)
目前，我市已建立跨省市、區(qū)縣河流聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)與四川、貴州等建立跨省市河流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合川、榮昌、梁平、秀山、巫山等區(qū)縣主動(dòng)銜接四川、湖北、湖南相鄰市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行跨省市流域綜合聯(lián)動(dòng)治理;制定落實(shí)了長(zhǎng)江、梁灘河等跨區(qū)縣水體水環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案;建立了流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
水利、公安、交通、海事等部門聯(lián)合開展全市打擊非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，城管、環(huán)保等部門聯(lián)合部署水域清漂保潔工作，共青團(tuán)、環(huán)保、水利等10個(gè)部門和單位開展保護(hù)母親河志愿服務(wù)行動(dòng)。
利用“電子眼”，來監(jiān)控河流情況。已初步設(shè)置完成市級(jí)考核的634個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，478家重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)建成污水處理設(shè)施約2000套，670個(gè)排污口安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
打造重慶“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)，通過建立一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，采用自動(dòng)化智能化的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、通訊技術(shù)、軟件集成技術(shù)等手段，建設(shè)貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的針對(duì)“水臟”(農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)污染和城鎮(zhèn)生活污水)和“水渾”(水土流失治理和水生態(tài)功能修復(fù))的兩大監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。
此外，探索建立河庫(kù)保護(hù)村規(guī)民約，組建“百姓河長(zhǎng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，引入企業(yè)家、知名人士等“民間河長(zhǎng)”參與河庫(kù)管護(hù)。我市首名“民間河長(zhǎng)”何波同志成為第八屆“母親河獎(jiǎng)”評(píng)選的20名“綠色衛(wèi)士”之一。
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