在前不久結(jié)束的中央環(huán)保督察“回頭看”中，一篇題為《中央環(huán)保督察留給汕頭13個(gè)整改項(xiàng)目無一按時(shí)完成 督察組建議市領(lǐng)導(dǎo)與老百姓住一起》的報(bào)道被廣泛轉(zhuǎn)載，報(bào)道深刻指出廣東汕頭、揭陽兩市長(zhǎng)期以來存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空，住在黑臭水體邊的村民不堪其擾。
這是地方政府不重視黑臭水體治理的案例之一。在其他一些地區(qū)，存在黑臭水體屢治屢敗、效果反復(fù)的問題，原因值得深思。
黑臭水體成因多樣，涉及工業(yè)污染源、農(nóng)村面源污染等多種污染源，此外還有污水處理廠進(jìn)水濃度普遍偏低、管網(wǎng)設(shè)施不完善、排水體制混亂等問題。要想治理好黑臭水體，地方政府不僅要牢固樹立綠色發(fā)展觀，高度重視、統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)施治，更要消除僥幸心理，將之作為一場(chǎng)久久為功的持久戰(zhàn)來打。那些試圖通過造假手段蒙混過關(guān)的地區(qū)只能是自欺欺人，光說不練假把式。
如何才能治理好黑臭水體？首先，地方政府和污染企業(yè)、治理企業(yè)等主體間要權(quán)責(zé)明確。污染者付費(fèi)是環(huán)境污染治理的重要原則，在環(huán)境監(jiān)管、付費(fèi)機(jī)制上需要不斷科學(xué)化、精細(xì)化。對(duì)于能夠明確的排污主體，要通過健全排污許可制度、污水處理費(fèi)等收費(fèi)制度予以約束。
前不久，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確要建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制、探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度等。對(duì)于水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。
雖然對(duì)于工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)村污水等污染源都從收費(fèi)機(jī)制上予以明確，但是還有不少難以找到污染主體的污染源需要政府投入治理。此外，污水處理管網(wǎng)建設(shè)支出也成為不少地方政府頭疼的問題。
有問題要解決而不能逃避。在7月的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波通報(bào)2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)表示，控源截污方面的問題就發(fā)現(xiàn)了440個(gè)，占總問題數(shù)量的42.6%。全國現(xiàn)在僅污水管網(wǎng)的缺口就有40萬公里左右，資金缺口在萬億元以上。但是，管網(wǎng)問題多、資金需求大并不能成為不治理、假治理的理由。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國的污水處理廠雖然已經(jīng)超過4800座，但是進(jìn)水濃度逐年下降，有些地區(qū)甚至低于150mg/L。這證明原本應(yīng)該發(fā)揮治污效果的污水處理廠由于管網(wǎng)等原因而處理了大量地下水、雨水。
管網(wǎng)是黑臭水體治理的核心。原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員、中國土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)張悅認(rèn)為，“現(xiàn)在我們是污水處理世界第一大國，但是我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是污水處理強(qiáng)國，主要的差距不在工藝，管網(wǎng)才是大問題。”他預(yù)測(cè)，在未來的“十四五”規(guī)劃和未來十年的水環(huán)境環(huán)保領(lǐng)域中，管網(wǎng)將會(huì)是最重要的工作之一。
其次，PPP模式仍然適用于黑臭水體治理，政企之間要厘清邊界、按效付費(fèi)，找專業(yè)的人做專業(yè)的事。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目中，不能就水說水，要水岸統(tǒng)籌。不僅要政府投入，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與。
早在兩年前，業(yè)內(nèi)就有專家和企業(yè)建議推進(jìn)廠網(wǎng)一體化、廠網(wǎng)河一體化直至廠網(wǎng)河岸線一體化，今年這一倡議開始成為水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，與之相關(guān)的環(huán)境生態(tài)價(jià)值也將整體提升。
中國城市規(guī)劃院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓表示，廠網(wǎng)一體的核心不是簡(jiǎn)單地將污水處理廠和管網(wǎng)打包，而是要將廠網(wǎng)掛鉤，尤其是對(duì)污水管網(wǎng)的截污效率和污水處理廠的治污效率進(jìn)行考核并將二者進(jìn)行掛鉤，這其中關(guān)鍵的指標(biāo)包括污水處理廠的進(jìn)水濃度考核、有無污水直排情況考核以及合流制溢流污染控制考核。
政府和業(yè)界對(duì)管網(wǎng)的重視已經(jīng)為管網(wǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來利好。近日，恒通環(huán)境成功中標(biāo)珠海市金灣區(qū)市政園林管理服務(wù)中心金灣區(qū)排水管網(wǎng)健康度檢查及雨污混接調(diào)查采購項(xiàng)目，這也是目前國內(nèi)首屈一指的排水管網(wǎng)檢測(cè)及雨污混接調(diào)查大型項(xiàng)目，中標(biāo)金額近6000萬元。此外，巴安水務(wù)全資子公司日前與中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)江西省九江市湖口縣污水管網(wǎng)項(xiàng)目，總投資超1.28億元。
這一趨勢(shì)還將持續(xù)多年。與德國等發(fā)達(dá)國家的排水管網(wǎng)相比，我國存在很大短板。未來，在管網(wǎng)調(diào)查、修復(fù)、日常巡查、定期養(yǎng)護(hù)更新等方面，相關(guān)企業(yè)有望收獲更多機(jī)遇。
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