國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著探索我國生態(tài)文明體制改革的重任。福建、貴州、江西三個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)有著不同類型的自然地理環(huán)境，將探索建立各有特色的生態(tài)文明建設(shè)模式。“六山一水二分田，一分道路和莊園”，江西有中國最大的淡水湖——鄱陽湖，連綿起伏的丘陵、谷地以及少量平原經(jīng)由縱橫交錯的江河水系連接，構(gòu)成了江西省山水相依的自然面貌。立足鄱陽湖流域獨(dú)立自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，打造山水林田湖綜合治理樣板區(qū)，探索大湖流域保護(hù)與開發(fā)新模式，對江西推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重大意義。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，流域綜合管理已成為河湖開發(fā)和保護(hù)的普遍趨勢。河湖流域是水資源的重要載體，也是人類生產(chǎn)生活的主要場所。流域中自然環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)活動通過水循環(huán)紐帶作用，相互聯(lián)結(jié)、相互影響而成為一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)。一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期摸索總結(jié)出了一套行之有效的流域綜合管理模式，即以流域?yàn)閱卧ㄟ^跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理，綜合開發(fā)、利用和保護(hù)水、土、生物等資源，從而實(shí)現(xiàn)流域公共福利最大化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
從江西省的實(shí)踐來看，鄱陽湖流域的綜合管理工作已有一定經(jīng)驗(yàn)積累。1983年啟動的“山江湖工程”是中國早期流域綜合管理工作的一次卓有成效的探索。“山江湖工程”提出的“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的治理理念，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提上日程，將水土流失治理工作擴(kuò)展為治山、治水、治窮融為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。“山江湖工程”實(shí)踐探索出的一系列綜合開發(fā)治理模式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時帶動了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)。“山江湖工程”施行30余年來，全省森林覆蓋率從20世紀(jì)80年代初期的31.5%上升到63.1%，生態(tài)環(huán)境逐步改善，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
從我國河湖管理現(xiàn)狀來看，流域綜合管理尚處于初級階段。雖然已有部分流域建立了流域管理機(jī)構(gòu)，但其職責(zé)主要集中在水文水利方面，流域水環(huán)境方面仍缺乏有效的綜合管理機(jī)制。“河長制”建立的行政首長負(fù)責(zé)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制可以看作流域綜合管理機(jī)制的一次探索，強(qiáng)化了各級黨委、政府的執(zhí)行力，解決了多頭治水的難題，但在統(tǒng)一管理流域環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會活動等一切涉水事務(wù)，統(tǒng)籌開發(fā)、利用和保護(hù)水、土、生物等資源方面仍需大量實(shí)踐探索。創(chuàng)新流域綜合管理，江西既有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，又有30余年的“山江湖工程”經(jīng)驗(yàn)積累。抓住國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，在打造“河長制”升級版過程中，推動流域綜合管理體制機(jī)制改革試驗(yàn)，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，應(yīng)在以下幾個方面努力。
構(gòu)建跨行政區(qū)的流域管理體制機(jī)制。要建立并完善流域綜合管理制度體系，在“河長制”基礎(chǔ)上組建鄱陽湖流域綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一流域環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、污染物總量控制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境信息通報(bào)、環(huán)境預(yù)警等工作機(jī)制，從省級層面對流域開發(fā)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理；制定并實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法規(guī)條例，規(guī)范鄱陽湖流域開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等各種行為；健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)文明績效考核與責(zé)任追究等制度體系，保障流域綜合管理成效。
制定綜合保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。要加快完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機(jī)制和覆蓋全流域的開發(fā)保護(hù)制度；制定面向未來的中長期綜合保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定總體以及分區(qū)、分階段的發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃；細(xì)化主體功能區(qū)劃，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和評價(jià)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向。
建立流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺。要著力打造統(tǒng)一規(guī)范、天地一體的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享、監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動；積極建設(shè)“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機(jī)制，為流域綜合管理決策提供科學(xué)支撐；積極推動信息共享與交流，大力支持湖泊保護(hù)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)公眾參與協(xié)同治理。
深入推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要加快建設(shè)流域污染源系統(tǒng)控制機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系，積極探索實(shí)施農(nóng)村面源污染治理措施；構(gòu)建生態(tài)治理市場競爭機(jī)制，以市場化、專業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，推進(jìn)污染第三方治理；以民為本、因地制宜，著力培育具有流域地區(qū)特色的綠色產(chǎn)業(yè)；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向?qū)嵭修r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化與無害化。
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