通過(guò)建設(shè)海綿城市，改造后的江西省萍鄉(xiāng)市玉湖公園風(fēng)景如畫(huà)。
萍鄉(xiāng)市民在海綿體改造后的自行車(chē)道上騎共享單車(chē)。
在全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市中，江西省萍鄉(xiāng)市城市不大，經(jīng)驗(yàn)不少。3年來(lái)，萍鄉(xiāng)市從體制機(jī)制、建設(shè)思路、吸納資金等方面進(jìn)行了突破性創(chuàng)新，在海綿城市建設(shè)方面形成了不少可推廣、可復(fù)制的“萍鄉(xiāng)做法”，萍鄉(xiāng)正在努力探索適合江南特色的海綿城市解決方案
2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》至今，我國(guó)已有30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部組織的海綿城市建設(shè)年度績(jī)效考評(píng)中，江西省萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一。今年4月底召開(kāi)的全國(guó)海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，萍鄉(xiāng)市作為先進(jìn)典型進(jìn)行了專(zhuān)題發(fā)言，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)正從‘全國(guó)試點(diǎn)’走向‘全國(guó)示范’”的高度評(píng)價(jià)。
今年8月份，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者深入萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，探尋這座“獨(dú)具江南特色的海綿城市”建設(shè)之路。
化解水的困擾
破解江南煤炭采空型城市對(duì)暴雨徑流調(diào)控能力不足、蓄水能力不濟(jì)、排洪排澇不暢的城市短板問(wèn)題
萍鄉(xiāng)境內(nèi)萍水、栗水、草水、袁水、蓮水5河縱橫交織，構(gòu)建起其獨(dú)具江南特色的城市風(fēng)貌。
在老城區(qū)萍水河畔生活了50多年的市民李春河，對(duì)這一汪清水情有獨(dú)鐘。在他的兒時(shí)記憶中，河面很寬，河水很清，每到夏天，小伙伴們?nèi)宄扇海潞用~(yú)，上岸嬉戲。
“后來(lái)，萍水河兩岸蓋起了高樓大廈，修建起了平整的水泥馬路，城市變得越來(lái)越時(shí)尚了，可萍水河卻越變?cè)秸铀膊辉偾宄骸Ｇ靶┠辏蛎旱V開(kāi)采，以及工業(yè)廢水、生活排污過(guò)度，河水一度變得又黑又臭。河床抬高，一到下雨，河水倒灌，內(nèi)澇頻繁發(fā)生。”李春河說(shuō)。
2015年，萍鄉(xiāng)市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，這讓李春河看到了萍水河重現(xiàn)往日風(fēng)光的希望。“這是國(guó)家開(kāi)出了藥方，給萍鄉(xiāng)治城市病。”
在萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室專(zhuān)職副主任劉民介紹，萍鄉(xiāng)是典型的江南山地丘陵城市，城區(qū)被山體圍繞，境內(nèi)地勢(shì)比鄰縣市高，又地處贛湘水系的分水嶺，既留不住水、也排不出水，造成晴時(shí)旱、雨時(shí)澇的現(xiàn)狀。“如何破解這些水的困擾，是萍鄉(xiāng)自身的迫切需求，也是國(guó)家選擇萍鄉(xiāng)試點(diǎn)的主要原因之一。”劉民說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)要求，萍鄉(xiāng)市被定位為“構(gòu)建符合江南特色的海綿城市”。“對(duì)萍鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，就是要恢復(fù)城市水系統(tǒng)的‘彈性’，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對(duì)暴雨徑流的調(diào)控能力不足、蓄水能力不濟(jì)、排洪排澇不暢的現(xiàn)有城市短板問(wèn)題，并探索出一條城市生態(tài)文明建設(shè)的新路子。”萍鄉(xiāng)市委書(shū)記李小豹說(shuō)。
改造規(guī)劃先行
成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，先后出臺(tái)7個(gè)規(guī)劃和3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
出于對(duì)改善人居環(huán)境的迫切需求，試點(diǎn)伊始，萍鄉(xiāng)市就將海綿城市建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)推動(dòng)。萍鄉(xiāng)市成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)局抽調(diào)4名副局長(zhǎng)與原單位脫鉤，任專(zhuān)職副主任，同時(shí)從全市選調(diào)18名人員集中辦公，目的是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌的跨部門(mén)協(xié)作難題，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作和常態(tài)化管理，保障實(shí)效。
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設(shè)計(jì)，萍鄉(xiāng)市選擇采取“用資金買(mǎi)模式”的辦法，引進(jìn)北京清控人居環(huán)境研究院為海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐單位，先后制定出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)污水處理與再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，為海綿城市的建設(shè)、落地提供了詳細(xì)、規(guī)范的指引，并明確了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流。排水防澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇暴雨不成災(zāi)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為萍水河主河道50年一遇洪水設(shè)防。
在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、機(jī)制體制理順、政策措施健全的多重保障下，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)迎來(lái)了“加速度”。
巧破資金難題
在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)分層構(gòu)建海綿城市體系，采取PPP模式推進(jìn)海綿項(xiàng)目
位于萍鄉(xiāng)市老城區(qū)的金螺峰公園，因?yàn)榈靥幊鞘型莸兀暧瓯貪场?ldquo;海綿城市建設(shè)之前，這里一到雨天就很難正常行走，現(xiàn)在雨一停就能出來(lái)鍛煉了。”附近居民劉江見(jiàn)證了公園海綿項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，他告訴記者，雨停水消的秘密就在于公園里的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設(shè)的2000平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，有效地“吸干”了雨水。
同樣，在友誼新村小區(qū)，暴雨過(guò)后，昔日“城市看海”的景象不復(fù)存在，取而代之的是干凈清爽的地面、綠意盎然的植被。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這是一個(gè)由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調(diào)蓄池4個(gè)部分組成的“海綿系統(tǒng)”。這4個(gè)部分通過(guò)溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連，實(shí)現(xiàn)了滲、滯、蓄、凈、用、排的效果。
像這樣的“海綿體”，如今已在萍鄉(xiāng)城區(qū)星羅棋布，兩年時(shí)間里，萍鄉(xiāng)已完工海綿城市項(xiàng)目48個(gè)，在建75個(gè)，待建36個(gè)，整體進(jìn)度在全國(guó)試點(diǎn)城市中名列前茅。
建設(shè)海綿城市，全國(guó)沒(méi)有先例可循。萍鄉(xiāng)是如何做到快速推進(jìn)的？李小豹說(shuō)，“海綿城市建設(shè)不能簡(jiǎn)單地理解為城市防洪防澇。我們?cè)诮ㄔO(shè)思路上，克服了‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的片面認(rèn)識(shí)，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化‘五水共治’有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中，為海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)”。
萍鄉(xiāng)在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，變“九龍治水”“終端治理”為“系統(tǒng)治理”，提出了系統(tǒng)解決方案：在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)三維空間尺度上分層構(gòu)建海綿城市體系，全市域?qū)用妫?ldquo;山水林田湖城”空間管理格局；中心城區(qū)層面，構(gòu)建了“上截、中蓄、下排”的大城市排水系統(tǒng)；示范區(qū)層面，因地制宜地構(gòu)建小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、濕地技術(shù)措施。在試點(diǎn)范圍上，則變“區(qū)域試點(diǎn)”為“全域試點(diǎn)”，注重制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，將示范區(qū)面積擴(kuò)展到全市地域范圍。
“老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面；新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以面帶片。”劉民介紹，在老城區(qū)改造中，萍鄉(xiāng)把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新相結(jié)合。新城區(qū)則通過(guò)科學(xué)布局管廊設(shè)施建設(shè)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理，以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接。“我們還投資3.5億元對(duì)全市400余條小街小巷融入海綿元素進(jìn)行改造提升，讓海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成果惠及千家萬(wàn)戶。”劉民說(shuō)。
無(wú)論是老城改造，還是新城建設(shè)，都繞不開(kāi)“錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題。對(duì)于萍鄉(xiāng)這個(gè)2016年財(cái)政收入才135億元的小城市來(lái)說(shuō)，3年要建設(shè)159個(gè)總投資達(dá)63億元的海綿項(xiàng)目，壓力很大。
“海綿城市建設(shè)項(xiàng)目具有散、小等特點(diǎn)，而且承載的污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能大多數(shù)不具有營(yíng)利性，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力。”劉民說(shuō)，萍鄉(xiāng)市創(chuàng)新投融資模式，將新老城區(qū)32.98平方公里示范區(qū)內(nèi)的海綿項(xiàng)目整合成7個(gè)項(xiàng)目片區(qū)，采取PPP模式系統(tǒng)化打包推進(jìn)。
在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)新城區(qū)海綿體建設(shè)這類(lèi)有回報(bào)的項(xiàng)目，萍鄉(xiāng)市組織有實(shí)力的相關(guān)企業(yè)，采用總承包的方式統(tǒng)籌組織實(shí)施；對(duì)老城區(qū)海綿體改造這類(lèi)公益性項(xiàng)目，則采用政府與社會(huì)資本相結(jié)合出資本金組成合資公司，再由合資公司向政策銀行融資來(lái)解決建設(shè)資金不足的難題。目前，全市海綿項(xiàng)目完成投資46.53億元，其中PPP項(xiàng)目融資解決了一半以上的資金問(wèn)題。
“試點(diǎn)”走向“示范”
萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)提升了市民幸福感，并探索出新型城鎮(zhèn)化路徑，還為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新契機(jī)
北京清控人居環(huán)境研究院最近的一份評(píng)估報(bào)告顯示：萍鄉(xiāng)新城區(qū)通過(guò)萍水濕地公園、玉湖等重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)，初步形成了田中湖、玉湖和翠湖3個(gè)片區(qū)的連片效應(yīng)，排水防澇能力有效增強(qiáng)；老城區(qū)經(jīng)過(guò)改造的小區(qū)、公園和街道，經(jīng)受住了多場(chǎng)暴雨的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”；通過(guò)市政設(shè)施海綿改造，加強(qiáng)水環(huán)境區(qū)域點(diǎn)源、面源的控制，源頭削減初見(jiàn)成效，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各排水分區(qū)年徑流控制率逐步增大。今年以來(lái)，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)84個(gè)積水點(diǎn)未出現(xiàn)內(nèi)澇預(yù)警，已消除或者明顯緩解49個(gè)，全市43個(gè)小區(qū)的1.2萬(wàn)戶、超過(guò)4萬(wàn)名居民免受內(nèi)澇之苦，而且年節(jié)水達(dá)256萬(wàn)噸。
建設(shè)海綿城市，不僅是美化、綠化城市的“面子”建設(shè)，更是提升城市品質(zhì)、改變?nèi)罕娚罘绞降?ldquo;里子”工程。兩年的建設(shè)試點(diǎn)，讓萍鄉(xiāng)城市居民幸福感不斷提升。“通過(guò)海綿城市建設(shè)，明顯感覺(jué)城市的‘顏值’高了，老百姓的素質(zhì)也提升了。”金典城小區(qū)居民張先生告訴記者，現(xiàn)在的萍鄉(xiāng)，街道變整潔了，占道停車(chē)的少了，亂丟垃圾的少了，越來(lái)越有城市味了。
海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，還給萍鄉(xiāng)帶來(lái)了新的城市建設(shè)發(fā)展理念。萍鄉(xiāng)市市長(zhǎng)李江河說(shuō)，萍鄉(xiāng)正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“經(jīng)營(yíng)城市”方式，努力建立起一整套新的涉及城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、園林綠化與生態(tài)建設(shè)等方面的制度、機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)典型示范逐步推廣，探索新型城鎮(zhèn)化路徑。
安源區(qū)五陂鎮(zhèn)“海綿小鎮(zhèn)”便是萍鄉(xiāng)市在探索海綿城市建設(shè)中的創(chuàng)新之舉。“五陂鎮(zhèn)的‘海綿’不僅能‘吸水’，還要能‘吸財(cái)’。”五陂鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁志田告訴記者，根據(jù)規(guī)劃，“海綿小鎮(zhèn)”將打造成集生態(tài)海綿功能示范廊道、休閑體驗(yàn)功能景觀廊道于一體的多功能海綿示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保留生產(chǎn)性景觀、游憩、蓄滯洪澇三重功能。“我們正按照‘建設(shè)半年見(jiàn)雛形、一年見(jiàn)成效、兩年基本建成’的要求，使之成為可復(fù)制、可推廣的特色小鎮(zhèn)樣板。”梁志田信心十足地說(shuō)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)，還給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新契機(jī)，利用當(dāng)?shù)卮罅棵喉肥U棄陶瓷資源，萍鄉(xiāng)的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場(chǎng)需求，而且遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)各地，本土企業(yè)江西博泓新材料科技有限公司更是直接參與工信部透水混凝土相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)編制工作。截至目前，全市海綿城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)20億元。
建設(shè)獨(dú)具江南特色的海綿城市，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)正從“試點(diǎn)”走向“示范”。李江河告訴記者，下一步，萍鄉(xiāng)市將嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)新老城區(qū)7個(gè)項(xiàng)目片區(qū)建設(shè)，確保到2018年年初實(shí)現(xiàn)示范區(qū)32.98平方公里全覆蓋。此外，為充分保障和發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用，萍鄉(xiāng)擬成立專(zhuān)門(mén)組織管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理全市海綿城市設(shè)施，并探索解決運(yùn)營(yíng)維護(hù)難題，為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供更多可推廣、可復(fù)制的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。
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