“5·11”暴雨過后，107國道上，不少車輛被水浸，交通嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>
5月11日，深圳降下自2008年以來的最強(qiáng)暴雨。暴雨澆城，步步驚心，2000輛汽車被淹，150余處遭水浸，20多個片區(qū)被淹，城市頓成一片澤國。作為寶安的兩條主干道，107國道和寶安大道也幾乎陷入癱瘓，107國道創(chuàng)業(yè)立交橋下，水浸最深處達(dá)1.6米，107國道和寶安大道幾成“停車場”，大量車輛被困于此，舉步維艱。
統(tǒng)計顯示，5月11日，寶安全區(qū)平均降雨量為216毫米，新安雨量最大，達(dá)379毫米。受暴雨影響，寶安出現(xiàn)大面積水浸。全區(qū)共接報150多輛車受困，交通嚴(yán)重受阻，其中受107國道、寶安大道、西鄉(xiāng)大道等主干道交通中斷影響，新安、西鄉(xiāng)兩個街道轄區(qū)交通基本癱瘓，大量車輛由于道路水浸受阻而停放路面，107國道新安、西鄉(xiāng)段因暴雨導(dǎo)致交通中斷10多個小時。
暴雨拷問著城市。偌大的城市，傾盆暴雨之下，似乎成為失去發(fā)動機(jī)的擺設(shè)品。在5月11日之后，一場又一場的大雨還在接連而至，城市的防洪防澇、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷經(jīng)受考驗。
在5月12日召開的寶安區(qū)三防工作會議上，區(qū)委書記魯毅表示，“5·11”暴雨暴露了寶安在城市規(guī)劃管理、部門協(xié)同配合、應(yīng)急搶險處置等方面的不足，要求各部門認(rèn)真總結(jié)此次暴雨搶險工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地逐項解決，堅決防止新增內(nèi)澇點(diǎn)。
暴雨之下，寶安暴露了城市建設(shè)的哪些短板？未來如何減少內(nèi)澇的發(fā)生？
268公里河道僅86公里達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)
寶安地勢低洼，向來是內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)，有調(diào)查顯示，寶安的內(nèi)澇點(diǎn)占全市1/3以上。
寶安目前統(tǒng)計在冊的易澇風(fēng)險點(diǎn)有130個，6個街道中，幾乎每個街道的施政道路和低洼社區(qū)都有易澇點(diǎn)存在，最主要的易澇點(diǎn)包括107國道新安段西鄉(xiāng)段，新安街道沿海片區(qū)的裕安路、新湖路、羅田路、創(chuàng)業(yè)路、翻身路，西鄉(xiāng)街道107國道西鄉(xiāng)段鶴州路口和龍珠社區(qū)段、流塘片區(qū)及寶民二路，福永街道沙江路、洋涌路、眾福路、東方大道，沙江路集信名城段，沙井街道民主大道、外環(huán)路，松崗街道洋涌路、眾福路、東方大道，石龍街道龍大高速石龍仔橋涵、料坑大道高速橋底、石龍大道部分路段、青年路等路段。
區(qū)三防辦負(fù)責(zé)人介紹，寶安內(nèi)澇嚴(yán)重，既有自然地理條件的影響，也有城市建設(shè)的因素。
寶安地處西部沿海，地勢低洼，部分舊城區(qū)地面高程僅在1.7—2.5米之間，沿海多年平均最高潮位為2.28米，一旦再遇到暴雨集中且強(qiáng)度大的極端天氣，內(nèi)澇難以避免。
“除了自然條件外，城市的防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施也存在很多不足。”三防辦負(fù)責(zé)人表示。寶安全區(qū)河流總長268公里，但達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的僅有86公里，其余182公里河道還未達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪達(dá)標(biāo)河道僅占河道總長的32%。規(guī)劃的排澇泵站建設(shè)緩慢，全區(qū)按規(guī)劃需建設(shè)的排澇泵站總規(guī)模為942立方米/秒，但實際只建成452立方米/秒，尚有490立方米/秒未建成投入使用，占總數(shù)的52%。
市政管網(wǎng)建設(shè)不足社區(qū)管網(wǎng)幾成擺設(shè)
暴雨來襲，承受最大考驗的是城市排水系統(tǒng)。寶安在排水系統(tǒng)在規(guī)劃之始，就存在許多不容忽視的問題，后期在建設(shè)和管理上的不足使得矛盾更加凸顯。
區(qū)三防辦透露，寶安西部沿海片區(qū)地勢低洼，受潮水影響，本身就極易出現(xiàn)內(nèi)澇。但寶安的排水系統(tǒng)在規(guī)劃時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅為一年一遇，遠(yuǎn)低于國家的三年至五年，這使得寶安地下排水系統(tǒng)在出生時便存在“先天不足”。“5·11”暴雨中，寶安錄得最大小時雨量達(dá)78mm，遠(yuǎn)超于排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)排水能力不足直接導(dǎo)致道路積水。
先天不足之外，后天建設(shè)和管理也不理想。按照規(guī)劃，全區(qū)應(yīng)建的排水管網(wǎng)為3107公里，但實際建設(shè)的只有1230公里，僅占應(yīng)建總數(shù)的40%。更為嚴(yán)重的是，除市政排水管網(wǎng)外，寶安的另一部分排水設(shè)施——社區(qū)排水管網(wǎng)至今仍然底數(shù)不清、情況不明、缺乏維護(hù)，有些甚至長期沒有管護(hù)，失去排水作用，每逢暴雨來襲，社區(qū)管網(wǎng)要么毫無排水能力，要么無法雨污分流，對本已不堪暴雨重負(fù)的寶安來說，更是雪上加霜。另外，由于寶安正處在高強(qiáng)度的開發(fā)階段，破壞水務(wù)設(shè)施、違法棄土、偷排泥漿等違法行為時有出現(xiàn)，導(dǎo)致河涌、管網(wǎng)淤塞，造成內(nèi)澇。
大空港片區(qū)或建“共同溝”
內(nèi)澇治理并不是一件簡單的事，周期較長。2013年寶安區(qū)環(huán)水局組織實施了101個易澇點(diǎn)整治項目，但目前只有33個完成，12個在動工，其余的仍在前期階段。
在5月12日召開的寶安區(qū)三防會議上，區(qū)委書記魯毅表示，“5·11”暴雨暴露了寶安在城市規(guī)劃管理等方面的不足，要求各關(guān)部門找出薄弱環(huán)節(jié)，分析不足，堅決防止新增內(nèi)澇點(diǎn)。
“下一步，我們會加大內(nèi)澇的治理力度。”區(qū)三防辦表示，下一步區(qū)三防辦將加強(qiáng)全區(qū)易澇點(diǎn)檔案管理，對現(xiàn)存的易澇點(diǎn)逐步實施工程治理；同時加強(qiáng)對工程建設(shè)項目排水方案的審批及施工監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排泥漿堵塞排水管道的行為。
對于河道規(guī)劃防洪不達(dá)標(biāo)、排水管網(wǎng)不足等問題，寶安也在采取措施加以改進(jìn)。
寶安正在修編《寶安區(qū)防洪排澇及河道治理專項規(guī)劃》，未來將按市政三年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排澇泵站，按50—100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)整治河流。目前全區(qū)8條重點(diǎn)河流及泵站已列入市政府投資計劃，正在開展前期工作。根據(jù)推進(jìn)情況，今年底將動工建設(shè)5座泵站，新增排澇流量132.5立方米/秒，解決14平方公里的內(nèi)澇面積。預(yù)計2020年完成8條重點(diǎn)河流的整治工作。
對于排水管網(wǎng)不足的問題，寶安進(jìn)一步修編《寶安區(qū)2005—2020雨水排放規(guī)劃》，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下管線。對新規(guī)劃的大空港片區(qū)，或?qū)⒖紘鴥?nèi)外的先進(jìn)做法建設(shè)“共同溝”，即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體；將排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高至三到五年一遇，防止新的城市內(nèi)澇。
記者手記
下水道是
城市的良心
一百多年前，法國大文豪雨果在其名著《悲慘世界》中寫道：下水道是城市的良心。當(dāng)然，雨果此意并非指下水道的排水功能，而是說城市的下水道成了無家可歸的流浪漢及官府追捕的重犯的逃生通道。但這并不妨礙這句名言的引申意義。
臺灣作家龍應(yīng)臺也曾針對城市地下管網(wǎng)的排洪能力寫過一段話：一場三個小時的傾盆大雨過后，如果你出去溜達(dá)褲腳不臟，街道不積水，這大概是個發(fā)達(dá)國家；如果店家的茶壺漂到了街頭，小孩子在十字路口撈魚，這大概就是個發(fā)展中國家。
從龍應(yīng)臺的這段話看，深圳當(dāng)然遠(yuǎn)未達(dá)到“發(fā)達(dá)”的標(biāo)準(zhǔn)。暴雨之后，頻頻見諸報端和網(wǎng)絡(luò)的是車輛浸泡在水中；市民到大學(xué)校園里撈魚；店家的貨物被水浸泡，幾十年心血一夜之間付諸東流，以及“有房不如有船”的諸多調(diào)侃。
雨果所說的“下水道是城市的良心”，或者也可以解讀為龍應(yīng)臺的“下水道是區(qū)分城市文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)”。在我國，城市排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后已成為一個普遍性問題，改革開放30多年來，幾乎所有的城市舊貌換新顏，但城市的地下管道卻幾十年如一日，即便是深圳這樣的新興城市，也逃不過“暴雨淹城”的結(jié)果。
地下排水系統(tǒng)固然沒有地面上的高樓大廈耀眼，但卻是非常重要的民生投入，是城市經(jīng)濟(jì)社會安全必不可少的保障。下水道這個“良心”檢驗和拷問的，是城市管理者的智慧與良知。
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