適度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本
加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)
推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級(jí)改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出，要實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。當(dāng)前我國水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)也預(yù)示著水環(huán)境治理的市場(chǎng)空間巨大，新的治理需求中既蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。
在水環(huán)境治理領(lǐng)域，我國還存在著很多待解的難題，例如政府如何在環(huán)保工作中發(fā)揮自己的作用？水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)有哪些技術(shù)和產(chǎn)品是市場(chǎng)迫切需要的？新機(jī)遇能夠讓哪些產(chǎn)業(yè)成為新的亮點(diǎn)？針對(duì)這些問題，在日前舉行的2014（第十二屆）水務(wù)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部污防司司長趙英民就水污染防治的趨勢(shì)和對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響發(fā)表了自己的看法。
哪些因素逼迫產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水污染治理行業(yè)需求大
“‘十一五’以來，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標(biāo)，在治污減排方面取得了階段性進(jìn)展。但是，應(yīng)該清楚看到，我國水環(huán)境污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。”趙英民如是說。
對(duì)此，趙英民分析說，污染物總排放量仍然遠(yuǎn)超過其削減總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生量和排放量仍然巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不盡合理，這些都是水環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。
在法規(guī)政策方面，雖然多年來我國制定并實(shí)施了一系列法律制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策，但仍然有許多亟待突破的問題。比如地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任依然還沒有到位，企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度依然不足等。
嚴(yán)峻的形勢(shì)往往意味著更多的機(jī)會(huì)。趙英民指出，近年來，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進(jìn)一步刺激環(huán)保市場(chǎng)的需求。“一是嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)監(jiān)管將把潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。按照目前環(huán)保法的修訂草案，對(duì)違法企業(yè)的處罰將大幅提升，加上強(qiáng)有力的執(zhí)法，這就將倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保裝備和治理服務(wù)的采購。二是不斷完善的經(jīng)濟(jì)政策將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。”
水污染治理的迫切需求也將促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)，同時(shí)，也將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，趙英民表示，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續(xù)削減30%~50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業(yè)增加值用水量節(jié)是世界先進(jìn)水平的2倍~3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。“要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進(jìn)步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。”趙英民說。
哪些技術(shù)急需突破？
節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品，水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益
面對(duì)水環(huán)境治理的迫切需求，“要治水首先要節(jié)水”。對(duì)此，趙英民直言不諱，“要提高資源利用率和對(duì)污染物的控制力就是要促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。”
趙英民指出，我國的水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)還偏低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)、節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)交納的排污費(fèi)用嚴(yán)重低于治污成本，排污收費(fèi)的政策還沒有達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。
應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)的要求，理順資源環(huán)境的價(jià)格，引導(dǎo)節(jié)約利用資源、適度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時(shí)要完善稅收信貸政策，依法對(duì)從事水環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，購置水污染防治專業(yè)設(shè)備的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。
政策落地不可或缺，同時(shí)，水污染治理領(lǐng)域還急需哪些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展？
趙英民對(duì)此也表達(dá)自己的看法：“必須推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。”
在工業(yè)方面，要強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，冷卻節(jié)水技術(shù)，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)等，促進(jìn)排水、雨水、危險(xiǎn)水等非常規(guī)水資源利用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。
在農(nóng)業(yè)方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，建設(shè)高效的節(jié)水灌溉規(guī)模化的推廣工程。
在生活用水方面，要加快推廣節(jié)水設(shè)備、器具，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。
趙英民說，“促進(jìn)水污染控制和治理高效技術(shù)的研發(fā)推廣也是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。”趙英民表示，水污染防治控制污染物排放的內(nèi)在需求，必將促進(jìn)開發(fā)新型水處理的技術(shù)裝備，進(jìn)而推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的集群。
他在會(huì)上透露，我國將加大對(duì)環(huán)保科研的支持力度，并充分發(fā)揮“水專項(xiàng)”，及有關(guān)科技計(jì)劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)建和扶持一批水污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級(jí)改造。
同時(shí)，還將篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理、城鎮(zhèn)污泥處理處置、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。
環(huán)境服務(wù)業(yè)成為強(qiáng)力支撐
環(huán)保裝備業(yè)支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模
多年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以環(huán)保裝備業(yè)作為支撐，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，隨著時(shí)間推移，僅僅依靠環(huán)保裝備業(yè)以維持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻顯得力不從心。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要后勁兒，則離不開環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重心在逐步轉(zhuǎn)移。”趙英民明確指出。
“有很多政策措施值得期待。”趙英民表示，落實(shí)建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、排污許可和排污交易制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)警制度、環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度等都需要環(huán)境服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，同時(shí)也給環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)空間。
趙英民還以城鎮(zhèn)污水處理廠為例說明了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和作用。“我國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提升到2012年的83.6%，這樣從無到有的過程是由大量的環(huán)保裝備制造支撐起來的。但是如此多的污水處理廠和污水處理設(shè)施建成起來之后，會(huì)逐步正常運(yùn)行。因此，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)業(yè)將有很大發(fā)展空間。”
除此之外，環(huán)境服務(wù)業(yè)的很多細(xì)分領(lǐng)域都有望獲得發(fā)展。趙英民解釋說，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理、升級(jí)改造的環(huán)保服務(wù)總承包商、環(huán)境合同管理、環(huán)境治理、特許經(jīng)營模式等種種創(chuàng)新都需要發(fā)展。同時(shí)，還要培育集開發(fā)、投融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造或采購、工程總承包、運(yùn)營于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司。
據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續(xù)削減30%~50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進(jìn)水平的2倍~3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。
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