賀江發(fā)生水污染事件，廣西賀州市（賀江上游）與廣東省（賀江下游）交界斷面水質(zhì)鎘超標(biāo)1．9倍，鉈超標(biāo)2．14倍。類似事件頻發(fā)，對(duì)同處一條流域的下游地區(qū)來(lái)說(shuō)，就像“躺著中槍”。不僅如此，還需要投入大量的人力、物力和財(cái)力治污，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和居民飲用水都會(huì)受到影響。究其根本，固然有《水污染防治法》偏軟的因素，但更重要的是按區(qū)域管制的體制和機(jī)制。《水污染防治法》規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但現(xiàn)實(shí)中，各地多是按區(qū)域管制，即各管一段。
從行政效率上講，選擇按區(qū)域管治可以強(qiáng)化行政權(quán)威，畢竟，一省、一市管不了鄰省、鄰市的行政執(zhí)法。但弊端在于，如果上游區(qū)域管制不到位，那么下游區(qū)域即便投入再多的人力、物力和財(cái)力，也難保治污效果，更防不住水污染的突發(fā)事件。所以，根本上治理水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管制轉(zhuǎn)向按流域管制，通過(guò)上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系。
事實(shí)上，國(guó)外的河流保護(hù)多選擇流域管理，而且，針對(duì)單一流域的具體立法十分普遍。在我國(guó)，流域管理的立法曾被反復(fù)提起，但《長(zhǎng)江法》《黃河法》的立法前期準(zhǔn)備工作歷經(jīng)十幾年，至今未能面世。總體而言，我們的流域管理和流域立法，還相當(dāng)欠缺。在全國(guó)人大法工委的跨省區(qū)域性立法精神下，結(jié)合《水污染防治法》的“按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們的河流治污亟需進(jìn)入到流域立法時(shí)代，以避免“上游污染，下游埋單”的尷尬困局。
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